Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N 33а-12316/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Шакуровой Н.К.,

с участием заместителя начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Хабирова А.А.,

при секретаре судебного заседания Пашаевой Э.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиШакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Вахитовского районного суда города Казани от 11 мая 2021 года, которым постановлено:

"административное исковое заявление Мингалеевой Элины Рустемовны к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, главному архитектору города Казани Тухватуллиной Ильсияр Мисзатовне, руководителю муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Дябилкиной Ирине Витальевне, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Гафарову Рустему Гильфановичу, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Калинкину Денису Геннадьевичу о признании частично не действующим постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 522 от 6 февраля 2015 года "Об утверждении проекта планировки территории района "Юдино", в части определения красных линий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ...., расположенного по адресу: <адрес>, ...., расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Признать постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 522 от 6 февраля 2015 года "Об утверждении проекта планировки территории района "Юдино" недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части установления красных линий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами .... и .....

Решение суда по данному делу от 11 мая 2021 года или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани" Республики Татарстан и официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru)".

Выслушав представителя административного истца Мингалеевой Э.Р. ? Шарипова Р.Р., представителя административных ответчиков муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Хамидуллина Р.К., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мингалеева Э.Р. обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее по тексту - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани"), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, главному архитектору города Казани Тухватуллиной И.М., руководителю МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани" Дябилкиной И.В., руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Гафарову Р.Г., руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Калинкину Д.Г. о признании частично не действующим постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 6 февраля 2015 года N 522 "Об утверждении проекта планировки территории района "Юдино", в части определения красных линий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ...., расположенного по адресу: <адрес>, ...., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами .... и .....

6 февраля 2015 года Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани принято постановление N 522 "Об утверждении проекта планировки территории района "Юдино", согласно которому в границах принадлежащих ей земельных участков установлены территории общего пользования. Полагает, что оспариваемое постановление об утверждении проекта планировки территории незаконно, поскольку принято без учета фактического использования земельных участков и нарушает ее права и законные интересы. На основании изложенного обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Шарипов Р.К. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представители административных ответчиков МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани" и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Хамидуллин Р.К., Садреев А.А. административный иск не признали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Судом принято решение об удовлетворении заявленных исковых требований в вышеприведенной формулировке.

С таким решением не согласились административные ответчики ? Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани". В апелляционной жалобе просят решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, а также на неправильное применение норм процессуального права. Указывают, что на момент утверждения проекта планировки территории района "Юдино" права и законные интересы Мингалеевой Э.Р. не были нарушены, поскольку право собственности на данные объекты недвижимости возникло у нее после принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - Шарипов Р.Р. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Представитель административных ответчиков муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Хамидуллин Р.К. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Прокурор Хабиров А.А. в своем заключении полагал решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных указанным Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, в частности, выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.

В силу положений статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений наряду с публично-правовыми образованиями.

При этом право граждан на участие в данных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий.

В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица вправе оспаривать в судебном порядке документацию по планировке территории.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующей в период возникновения спорных правоотношений, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 данной статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Согласно частям 5 и 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующей в период возникновения спорных правоотношений, проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи.

Из материалов административного дела следует, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ...., расположенного по адресу: <адрес>, ...., расположенного по адресу: <адрес>.

5 октября 2007 года вынесено постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 3291 о разработке проектов планировок территории города Казани.

Постановлением мэра города Казани от 17 ноября 2011 N 441 на 15 декабря 2011 назначены публичные слушания по проекту планировки территорий района "Юдино", определен срок проведения публичных слушаний, срок подачи заявок на участие в публичных слушаниях с правом выступления. 24 ноября 2011 года указанное постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани N 46(124).

15 декабря 2011 года состоялись публичные слушания по проекту планировки территории района "Юдино"; по результатам слушаний составлен протокол, в котором учтены мнения участников публичного слушания. Подготовлено заключение по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории района "Юдино", опубликованное в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани 30 декабря 2011 года N 52 (130).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 6 февраля 2015 года N 522 утвержден проект планировки территории района "Юдино".

26 марта 2015 года постановление и проект планировки опубликованы в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани N 11 (292).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 6 февраля 2015 года N 522 "Об утверждении проекта планировки территории района "Юдино" установлены красные линии, проходящие по земельным участкам с кадастровыми номерами .... и .....

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что представленными по делу доказательствами подтверждается факт установления красных линий без учета фактического землепользования, что является нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки; установление красных линий по земельным участкам, принадлежащим заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации; принятием оспариваемого постановления ограничиваются права административного истца, поскольку красные линии, фактически являющиеся границей территории общего пользования, пересекаются с земельными участками, принадлежащими Мингалеевой Э.Р. Доказательств, достоверно подтверждающих наличие публичного интереса в установлении красных линий на соответствующих участках именно в такой конфигурации, при которой данные красные линии пересекают земельные участки, принадлежащие Мингалеевой Э.Р., административным ответчиком не представлено.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Аналогичная по своему содержанию норма содержится в пункте 26 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", согласно которой к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Муниципальное образование города Казани наделено законом Республики Татарстан от 15 сентября 2004 года N 46-ЗРТ "О границах территории и статусе муниципального образования города Казани" статусом городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 38, части 15.1 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года N 3-5, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, по осуществлению подготовки документов территориального планирования города Казани.

Согласно части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями являются линии, которые обозначают, в том числе, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Красные линии включаются в состав проекта планировки территории, ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости их государственной регистрации.

Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.

Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (пункт 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи.