Дата принятия: 26 июля 2021г.
Номер документа: 33а-12306/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2021 года Дело N 33а-12306/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Чеботарёвой М.В.,
судей: Богатых О.П., Последова А.Ю.,
при секретаре Соловьевой А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ерицяна Сероба Эдики к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованные лица: Администрация Аксайского района, Администрация Ольгинского сельского поселения, Геталова Ольга Ивановна, Сидельникова Людмила Владимировна, Геталова Людмила Сергеевна, Пан Татияна Владемировна, Васильева Елена Сергеевна, об оспаривании решения, по апелляционной жалобе Ерицяна С.Э. на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 26 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Последова А.Ю., судебная коллегия
установила:
Ерицян С.Э. обратился в Аксайский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области в согласовании схемы перераспределения земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1440 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Ерицян С.Э. обратился с заявлением в Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области об утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения вышеуказанного земельного с землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности.
Однако в оказании данной муниципальной услуги заявителю отказано на основании ст. 16 Федерального закона от. 29 декабря 2004 года. N 189-ФЗ
"О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", поскольку присоединяемая часть испрашиваемого земельного участка относится к придомовой территории многоквартирного дома.
Административный истец, полагая, что данные основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствуют требованиям земельного законодательства, просил суд: признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности, поданной с заявлением от 16 декабря 2020 года о предоставлении муниципальной услуги; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 1 932 кв.м, в целях его образования путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 26 апреля 2021 года в удовлетворении указанных административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Ерицян С.Э., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Коновалова Н.Г. указала, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также судом не принят во внимание тот факт, что основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует требованиям закона.
В возражениях на апелляционную жалобу Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку оспариваемый Ерицяном С.Э. отказ вынесен в соответствии с нормами земельного законодательства.
В заседании суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо Васильева Е.С. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие сторон административного дела и заинтересованных лиц: Администрация Аксайского района, Администрация Ольгинского сельского поселения, Геталовой О.И., Сидельниковой Л.В., Геталовой Л.С., Пан Т.В., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав доводы заинтересованного лица Васильевой Е.С., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии со ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно при наличии одновременно двух условий: если они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения срока для обращения в суд, обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на административного ответчика, вынесшего решение, совершившего действие (допустившего бездействие).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Спорные правоотношения, возникшие между сторонами настоящего административного дела, кроме указанных норм процессуального законодательства, регулируются положениями жилищного законодательства, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Из содержания ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что перераспределение является одной из форм образования земельных участков.
Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п.3 ст. 11.7 ЗК РФ).
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).
Согласно п. 1 и п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Учитывая установленный административными регламентами "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", "Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" порядок согласования схемы расположения испрашиваемого земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земель, согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории фактически влечёт предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).
Положениями ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данном пункте, в том числе если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Ерицян С.Э. является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1440 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
16 ноября 2020 года Ерицян С.Э. обратился с заявлением в Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области об утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения вышеуказанного земельного с землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности.
8 декабря 2020 года письмом председателя Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области (исх. N 63.10/7741) Ерицяну С.Э. отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги на основании ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", поскольку присоединяемая часть испрашиваемого земельного участка относится к придомовой территории многоквартирного дома.
Из материалов дела также следует, что собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме, находящемся по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Ольгинская, пер. Ленинский 14, а именно: Геталова Л.С., Геталова О.И., Сидельникова Л.В. в августе 2020 года обратились к главному архитектору Аксайского района Ростовской области с заявлениями о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по указанному адресу.
Постановлением Главы администрации Аксайского района Ростовской области N 692 от 5 ноября 2020 года Геталовой Л.С., Геталовой О.И., Сидельниковой Л.В. разрешено подготовить проект планировки территории и проект межевания территории, в состав которой входит земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с целью формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом с видом разрешённого использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка".
На основании указанного постановления подготовлен проект планировки территории и проект межевания территории, в состав которой входит земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с целью формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом с видом разрешённого использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка", который согласован Администрацией Ольгинского сельского поселения (ответ N 63.27/151 от 29 января 2021 года).
При формировании земельного участка под многоквартирным домом учтены Методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденные приказом Минстроя России от 7 марта 2019 года N 153/пр.
Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной по заказу административного истца, и проекта планировки территории и проекта межевания территории под указанным многоквартирным домом, часть испрашиваемого Ерицяном С.Э. земельного участка расположена под многоквартирным жилым домом.
Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются (ч. 1 и ч. 2 указанной статьи).
Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка (часть 3); с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме (часть 5).
С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что земельный участок в существующей застройке под многоквартирным домом предназначен в первую очередь для обеспечения возможности пользования помещениями многоквартирного дома.
Обращение же граждан (собственником помещений многоквартирного дома Сидельниковой Л.В., Геталовой Л.С., Геталовой О.И., и др.) с заявлениями о формировании земельного участка под многоквартирным домом и постановке его на кадастровый учёт имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений.
Таким образом, учитывая, что часть испрашиваемого административным истцом земельного участка фактически является частью земельного участка, формируемого для обслуживания многоквартирного жилого дома, вывод суда первой инстанции об обоснованности отказа административного ответчика в утверждении представленной Ерицяном С.Э. схемы расположения земельного участка, является правильным, поскольку оспариваемый отказ соответствует требованиям земельного и жилищного законодательства.
Судебная коллегия отмечает, что разрешая возникший спор по существу, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, исследованных в ходе судебного разбирательства, и оцененных судом в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы Ерицяна С.Э. не содержат указаний на факты, не проверенные и не учтенные судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющие юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющие на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающие выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе, по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Аксайского районного суда Ростовской области от 26 апреля
2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ерицяна С.Э. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий М.В. Чеботарёва
Судьи: О.П. Богатых
А.Ю. Последов
Мотивированное апелляционное определение составлено 2 августа 2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
