Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-12293/2021

29 сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Сидоренко Е.А.,

судей - Данцевой Т.Н., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску Шульгиной Елены Сергеевны к исполняющему обязанности руководителя МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" Саакяну Арушану Юриевичу, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия и решения незаконными

по апелляционной жалобе Шульгиной Е.С.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 17 июня 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Шульгиной Елены Сергеевны к исполняющему обязанности руководителя управления МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры" администрации Емельяновского района Красноярского края Саакяну Арушану Юриевичу, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, признании решения незаконным отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шульгина Е.С. обратилась в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. начальника отдела архитектуры МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (далее - МКУ "УправЗем") Саакян А.Ю., МКУ "УправЗем" о признании незаконными бездействия по непринятию решения по результатам рассмотрения ее заявления от 26 ноября 2019 года N и решения и.о. руководителя МКУ "Управзем" Саакян А.Ю. от 27 января 2020 года N; возложении обязанности совершить действия, предусмотренные ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заключению с нею договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.

В обоснование своих требований сослалась на то, что 26 ноября 2019 года представила в администрацию Емельяновского района заявление о заключении с нею указанного соглашения в отношении обозначенного надела из категории земель сельскохозяйственного назначения для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в связи с наличием ранее состоявшегося договора аренды от 29 декабря 2016 года N. Однако до настоящего времени ее обращение не рассмотрено, проект договора купли-продажи ей не предоставлен. В письме от 27 января 2020 года N и.о. руководителя МКУ "Управзем" Саакян А.Ю. указал на наличие условий, препятствующих оформлению желаемого ею соглашения (неиспользование спорного надела по назначению, нахождение участка на землях лесного фонда). Полагает, что правовые основания для подготовки данного ответа отсутствовали, поскольку акт государственного земельного контроля о выявленных нарушениях арендатором требований земельного законодательства, не составлялся; письмо подписано неуполномоченным на то лицом.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шульгина Е.С. просит данный судебный акт отменить, как незаконный, указывая в рамках аргументации своей позиции на доводы, аналогичные изложенным в административном иске.

Участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что Шульгина Е.С., выступающая на основании договора от 29 декабря 2016 года N (срок действия три года) в качестве арендатора земельного участка с кадастровым номером N, <данные изъяты>, 26 ноября 2019 года представила в администрацию Емельяновского района заявление о заключении договора купли-продажи в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пп. "а" ст. 27 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" от 4 декабря 2008 года N 7-2542 (далее - Закон). По результатам рассмотрения данного обращения МКУ "УправЗем" первоначально письмом от 19 декабря 2019 года N сообщило претенденту о направлении запроса в Министерство лесного хозяйства Красноярского края и Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края на предмет установления принадлежности спорного надела к землям лесного фонда, а по получении информации о нахождении данного участка в границах квартала 12 совхоза "Элита Емельяновского участкового лесничества, включённого в государственный комплексный заказник "Красноярский" - направило сообщение от 27 января 2020 гоа N за подписью и.о. Управления Сааакяна А.Ю. об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по предоставлению испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением в федеральной собственности (л.д. 186).

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в том числе в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Аналогичное положение получило закрепление и в ст. 27 упоминавшего Закона.

В соответствии с определением, предложенным в ст. 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), субъекты Российской Федерации - земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а органы местного самоуправления - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Исходя из системного толкования указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, в том числе в порядке ст. 39.9 ЗК РФ, могут быть реализованы лишь за счет принадлежащих им земель. Правом на распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, они не обладают.

Согласно ст. 7, ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки (под таковыми понимаются земельные участки, которые расположены в границах лесничеств и образованы в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса) в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, дав надлежащую оценку сложившимся правоотношениям, пришел к обоснованному выводу, что ответ и.о. руководителя МКУ "УправЗем" содержит обоснованные мотивы к отклонению заявления Шульгиной Е.С. о заключении с нею договора купли-продажи земельного участка, поскольку заявление было адресовано лицу, не уполномоченному на распоряжение данным объектом недвижимости.

Так, в ходе рассмотрения дела было установлено, что земельный участок с государственным кадастровым номером N расположен в <данные изъяты>, включенного в земли лесного фонда. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, а именно: сообщением Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 2 июня 2021 года, подготовленного по результатам сопоставления границ испрашиваемого надела с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства; решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 12 августа 2020 года, где отмечено, что на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 2 марта 2015 года N осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на объект с кадастровым (условным) номером N - лесной участок <данные изъяты> в соответствии с видами, разрешёнными лесохозяйственным регламентом Емельяновского лесничества, <данные изъяты> га, в состав который входит и обозначенный выше выдел, - которым судом дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости и достоверности (ст. 84 КАС РФ).

При этом регистрация права федеральной собственности на лесной участок была выполнена 25 марта 2015 года, то есть ранее постановки испрашиваемого участка на кадастровый учет в качестве земель сельскохозяйственного назначения - 1 декабря 2016 года (л.д. 175-179), в связи с чем ссылка подателя апелляционной жалобы на ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ о приоритете сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, не применима. В настоящее время документы о формировании земельного участка с кадастровым номером N с целью их оспаривания направлены в Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.

Таким образом, Шульгина Е.С. настаивает на предоставление ей земельного участка, находящегося на землях лесного фонда, полномочиями на распоряжение которым орган местного самоуправления не наделен.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы о возможности использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства правового значения не имеет, ввиду неверного определения административным истцом лица, уполномоченного разрешать вопрос о предоставлении испрашиваемого участка.

Ввиду изложенного судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения выдвинутых Шульгиной Е.С. требований.

Кроме того, является несостоятельной и ссылка в жалобе на то, что обязанность по выполнению действий, предусмотренных ст. 31.15 ЗК РФ, надлежащим образом не исполнена, ответ на заявление подготовлен неуполномоченным на то органом. В соответствии с п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 41, пп. 3, 5 ст. 42, п. 12 ст. 46 Устава Емельяновского района Красноярского края, п. 1.5, 3.1.9, 3.2 Положения о Муниципальном казенном учреждении "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края", утвержденного Постановлением администрации Емельяновского района от 21 декабря 2012 года N 1121-р (в ред. Постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 15 мая 2017 года N 1082), МКУ "Управзем", которое является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района Красноярского края по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, лесными участка-ми и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение суда принято на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с положениями норм материального и процессуального права, а потому является законным и обоснованным, а жалоба - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 17 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шульгиной Е.С. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка