Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-1229/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Назарова В.В.,

судей Юрковой Т.А., Мельничук О.В.,

при секретаре Звонове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Щекинский район на решение Щекинского районного суда Тульской области от 2 декабря 2020 года по иску прокурора города Щекино Тульской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к АМО Щекинский район о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет недвижимого имущества.

Заслушав доклад судьи Назарова В.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Щекино Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к АМО Щекинский район, в котором просил возложить на ответчика обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет пожарного гидранта, расположенного на пересечении улиц Загородной и Школьной г.Щекино (вблизи дома N 58 по ул.Загородной г.Щекино), а также дороги общего пользования, протяженностью 152 м., от ул.Болдина до ул.Клубная г.Щекино, в срок до 30.04.2021.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки прокуратурой исполнения ответчиком законодательства о муниципальной собственности были выявлены вышеуказанные объекты недвижимого имущества, являющиеся бесхозяйными. АМО Щекинский район не приняло мер, направленных на реализацию мероприятий по обращению указанных объектов недвижимости в муниципальную собственность, что может повлечь нарушение прав граждан на благоприятное и безопасное передвижение по дорогам общего пользования, а также повлечь угрозу жизни и здоровья людей при возникновении пожароопасных ситуаций.

Определением Щекинского районного суда Тульской области от 11.11.2020 исковые требования прокурора к АМО Щекинский район об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет дороги общего пользования, протяженностью 152 м., от ул.Болдина до ул.Клубная г.Щекино, были выделены в отдельное производство.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора г.Щекино Онуфриева М.В. поддержала и просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика АМО Щекинский район Денисова Е.А. в судебном заседании суда первой инстанции просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решением Щекинского районного суда Тульской области от 02.12.2020 исковое заявление прокурора г.Щекино, действующего в интересах неопределенного круга лиц, было удовлетворено, суд возложил на АМО Щекинский район Тульской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет пожарного гидранта, расположенного по адресу: Тульская область, г.Щекино, пересечение улиц Загородной и Школьной (вблизи дома N 58 по ул. Загородная) в срок до 30.04.2021.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика АМО Щекинский район Тульской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика АМО Щекинский район Тульской области Денисовой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей административного истца - прокурора прокуратуры Тульской области Чебоксаровой О.В., помощника прокурора г.Щекино Онуфриевой М.В., полагавших постановленное по делу решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Щекино по обращению жителей города была проведена проверка исполнения АМО Щекинский район законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой было выявлено, что на пересечении ул.Школьной и ул.Загородной находится пожарный гидрант, не соответствующий требованиям СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России.

Прокуратурой г.Щекино в адрес административного ответчика вынесено представление N 7-01а-2019 от 20.06.2019, в котором указано на необходимость принятия пожарного гидранта в муниципальную собственность, что позволит обеспечить его содержание и обследование за счет бюджетных средств, а также постоянное поддержание в технически исправном состоянии.

АМО Щекинский район, рассмотрев данное представление, в своем ответе от 17.07.2019 сообщила о планируемом проведении инвентаризации пожарных гидрантов с целью включения их в реестр бесхозяйного движимого имущества и признания права муниципальной собственности.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.37 Федерального закона N 131-ФЗ полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с последующими изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что пожарный гидрант является объектом недвижимого недвижимости, поскольку он установлен на водопроводной сети, имеет закрепленность в конкретном месте водопровода, прямое его использование предназначено для забора воды с целью пожаротушения в определенном месте, при этом отдельно от водопроводной сети гидрант не может использоваться по назначению, при отсутствии пожарного гидранта не может быть произведен забор воды из водопровода для нужд пожаротушения.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку не один из вышеперечисленных признаков не позволяет отнести пожарный гидрант к недвижимому имуществу.

Как предусмотрено ст.130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Исходя из положений п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.38 постановления Пленума Верховного Суда от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз.1 п.1 ст.130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз.2 п.1 ст.130 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.68, ст.127 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами относятся к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно п.3.9 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" и п.3.1 ГОСТ Р53961-2010 "Гидранты пожарные подземные" пожарный гидрант - это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Таким образом, пожарный гидрант представляет собой техническое устройство, которое закрепляется в установленном месте водопровода для соединения с источником водоснабжения при тушении пожара.

Допрошенные в качестве специалистов в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции заместитель начальника отряда - начальник службы пожаротушения ФГКУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Тульской области" <данные изъяты> и инженер по ГО и ЧС отдела ГО, ЧС и охране окружающей среды администрации МО Щекинский район <данные изъяты> пояснили, что спорный подземный пожарный гидрант является специальным техническим устройством для забора воды, закрепляемым на водопроводе. Гидрант может быть демонтирован без ущерба для водопроводной сети. Обслуживание пожарных гидрантов, расположенных в г.Щекино, осуществляется специалистами данного муниципального образования, проверка их исправности проводится два раза в год. Пожарный гидрант, расположенный на пересечении улиц Загородной и Школьной г.Щекино, в настоящее время является исправным.

При таких обстоятельствах, пожарный гидрант не является недвижимым имуществом, право на которое в силу ст.131 Гражданского кодекса РФ подлежит государственной регистрации, в связи с чем возложение указанной обязанности на административного ответчика неправомерно, поскольку не отвечает требованиям действующего законодательства.

Как предусмотрено ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Исходя из положений п.п.3, 4 ч.2 ст.310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, а обжалуемое решение постановлено при неправильном применении норм материального права, данное решение подлежит отмене, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щекинского районного суда Тульской области от 2 декабря 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым отказать прокурору города Щекино в удовлетворении заявленных требований о возложении на администрацию МО Щекинский район обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет пожарного гидратна, расположенного по адресу: пересечение улиц Загородной и Школьной города Щекино Тульской области.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) через Щекинский районный суд Тульской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка