Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-12285/2021

29 сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Сидоренко Е.А.,

судей - Данцевой Т.Н., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

по апелляционной жалобе Главы Рыбинского сельсовета Саврицкой С.Г.

на решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 17 июня 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования по административному исковому заявлению Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Рыбинского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, выразившееся в отсутствии на территории кладбищ, расположенных примерно в 1,1 км по направлению на юго-запад от жилого дома N 1а по ул.Титова в с.Рыбное и примерно от 250 м на юго-запад от земельного участка N 27а по ул.Трактовая д.Татьяновка, контейнерных площадок.

Возложить на администрацию Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу оборудовать на кладбищах, расположенных примерно в 1,1 км по направлению на юго-запад от жилого дома N 1а по ул.Титова в с.Рыбное и примерно от 250 м на юго-запад от земельного участка N 27а по ул.Трактовая д.Татьяновка, контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 3".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рыбинский межрайонный прокурор Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование своих требований сослался на то, что указанный орган местного самоуправления является владельцем двух действующих общественных кладбищ, расположенных примерно в 1,1 км по направлению на юго-запад от жилого дома N 1а по ул.Титова в с.Рыбное и примерно от 250 м на юго-запад от земельного участка N 27а по ул.Трактовая д.Татьяновка. В ходе проведения сотрудниками прокуратуры проверки были выявлены нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления, а именно, на территории кладбищ отсутствуют контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). По данному факту в адрес Главы Рыбинского сельсовета было направлено представление о необходимости оборудования обозначенных площадок, однако в оговоренный срок меры к устранению выявленных недочетов не приняты. Вместе с тем отсутствие на кладбищах контейнерных площадок для накопления ТКО нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку защита почв от загрязнений отходами производства и потребления не обеспечена, негативное влияние на почвы, среду обитания человека и его санитарно-экологическое благополучие не исключена. Несанкционированное складирование мусора на произвольных участках кладбища ущемляет права граждан, посещающих места погребения, на достойное отношение к близким им умершим лицам.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава Рыбинского сельсовета Саврицкая С.Г. просит данный судебный акт отменить, как незаконный. В рамках аргументации своей позиции указывает на то, что судом неверно применена норма права - действие пп. "л" ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями красноярского права" от 15 октября 2015 года N 9-3724, закрепляющего за сельскими поселениями обязанность участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, приостановлено до 1 января 2022 года. Кроме того, полагает, что определенный судом срок для устранения выявленного нарушения является недостаточным, с учетом особенностей формирования и корректировки бюджета.

От старшего помощника Рыбинского межрайонного прокурора - Раковой Е.В. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых она выражает несогласие с приведенными административным ответчиком доводами, считая их несостоятельными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Главы Рыбинского сельсовета Рыбинского района - Саврицкой С.Г., настаивавшей на своей позиции, прокурора Андреевой А.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что в с. Рыбное и в д. Татьяновка Рыбинского района Красноярского края расположены действующие кладбища, владельцем которых выступает администрация Рыбинского сельсовета (свидетельства о государственной регистрации права от 28 мая 2015 года на л.д. 23-24).

На основании решения от 10 февраля 2021 года N сотрудниками Рыбинской межрайонной прокуратуры была проведена проверка на предмет выполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и отходах производства и потребления. В ходе выполнения данного мероприятия определено, что в нарушение п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 (действовавших до 1 марта 2021 года) и п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (действующих с 1 марта 2021 года), на кладбищах не оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО.

В связи с этим в адрес Главы Рыбинского сельсовета 11 марта 2021 года было внесено представление об устранении в течение месяца выявленного нарушения. Однако в оговорённый срок соответствующих мер административным ответчиком принято не было, что подтверждается актом осмотра от 20 мая 2021 года, составленного при участии руководителя указанного органа местного самоуправления, и фотографиями (л.д. 15-22).

Глава Рыбинского сельсовета, не оспаривая факт отсутствия контейнерных площадок, в своей апелляционной жалобе настаивает на том, что обязанность по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО на сельское поселение возложена быть не может ввиду приостановления действия соответствующей правовой нормы.

Судебная коллегия находит данный довод несостоятельным в связи со следующим.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 данного Закона организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Аналогичные положения получили закрепление в п. "н" ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" от 15 октября 2015 года N 9-3724 (данное правопредписание является действующим, не приостановлено) и пп. 26 п. 1 ст. 7 Устава Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, принятого Решением Рыбинского сельского Совета депутатов от 7 августа 2002 года N 16.

В свою очередь отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 года N 8-ФЗ, который устанавливает, в том числе и санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения. При нарушении таковых орган местного самоуправления должен принять меры к устранению выявленных дефектов (ст. 1, ч. 4 ст. 17 названного Закона).

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Руководство данным органом осуществляет Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических мероприятий", имеющие обязательное значение.

В силу п. 65 данных Правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил. То есть площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Нарушение приведенных норм было выявлено в ходе рассмотрения настоящего дела и административным ответчиком, являющимся титульным владельцем обозначенных кладбищ, не отрицалось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, принимая во внимание, что в нарушение требований закона отсутствие контейнерных площадок для накопления ТКО ведет к наступлению неблагоприятных последствий в виде загрязнения почвы, нарушению санитарно-эпидемиологической обстановки и прав лиц, посещающих общественные кладбища, а администрация Рыбинского сельсовета, несмотря на поступившее в ее адрес представление надзорного органа, мер к исправлению сложившейся ситуации не принимает, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении предъявленных требований.

Вместе с тем судебная коллегия, учитывая временные затраты, необходимые для корректировки бюджета сельского поселения в связи с включением расходов на оборудование контейнерных площадок, составления сметы, полагает, что определённый судом срок (3 месяца) является недостаточным, и находит целесообразным увеличить срок для исправления выявленных недостатков по благоустройству кладбищ до шести месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 17 июня 2021 года изменить, увеличив срок для исполнения возложенной обязанности по оборудованию контейнерных площадок до 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 17 июня 2021 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка