Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-1225/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Кострицкого В.А.

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города - курорта Кисловодска - Кащенко Е.Н. на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 19 мая 2021 года

по административному делу по иску прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Кисловодска и управлению городского хозяйства администрации города Кисловодска, о признании бездействия незаконным и устранении нарушения требований законодательства к содержанию дорог,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В.

установила:

Прокурор города Кисловодска, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Кисловодска и управлению городского хозяйства администрации города Кисловодска, о признании бездействия незаконным и устранении нарушения требований законодательства к содержанию дорог.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Кисловодска по указанию Генерального прокурора Российской Федерации N 175/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения" проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения и выявлены нарушения федеральных законов: от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; от 06.10.2003г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; от 10.12.1995г. N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" допущенные должностными лицами администрации гор. Кисловодска.

В ходе прокурорской проверки, установлено, что в нарушение требований ст. ст. 12, 21 ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 18 ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", администрацией гор. Кисловодска не разработаны проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги (улицы) города: ул. Авиации, ул. Апанасенко, ул. Анджиевского, ул. Аликоновская, ул. Артема, пер. Аллейный, ул. Артиллерийская, ул. Аджарская, ул. Бассейная, ул. Бабушкина, ул. Березовская, ул. Белореченская, пер. Бородинский, ул. Белорусская, ул. Белоглинская, ул. Белинского, ул. Буачидзе, ул. Войкова, ул. Веселая, ул. Верхне-Прудная, ул. Володарского, ул. Восточная, пер. В.Никитский, ул. Вашкевича, ул. Гастелло, ул. Громова, ул. Грозненская, ул. Грибоедова, ул. Гоголя, ул. Добролюбова, пр. Дзержинского, ул. Декабристов, ул. Дамбовая, ул. Делегатская, ул. Донская, ул. Дводненко, ул. Долгорукова, пер. Дачный, ул. Дальневосточная, ул. Дружбы, ул. Ермолова, ул. Есенина, ул. Еськова, ул. Жуковского, ул. Железноводская, ул. Железнодорожная, ул. Зеленая, ул. Зеленогорская, пер. Зашкольный, ул. Замковая, ул. Закурганная, ул. Западный Тупик, пер. Зеркальный, ул.Западная, пер. Зенитный, ул. Интернациональная, ул. Кавказская, ул.Кавалерийская, пер. Калинина, пер. Казачий, пер. Крепостной, ул. Крупской, ул. Крутая Дорога, ул. Курганная, ул. Коллективная, ул. Красногвардейская, пер. Крестьянский, ул. К. Маркса, ул. Коминтерна, пер. Красивый, ул. Крайнего, ул. Клубная, ул. Киевская, пер. Кирпичный, ул. Ксении Ге, ул. Крылова, ул. Кубанская, ул. Короткая, ул. Коммунальная, ул. Котовского, пер. Конечный, ул. Кабардинская, ул. Кузнечная, пер.Краснофлотский, пер. Кузнечный, ул. Кочубея, ул. Крепостная, ул. Кошевого, ул. Лазо, ул.Луначарского, ул.Ломоносова, ул. Линейная, ул. Леваневского, ул. Матросова, ул. Маяковского, пер. Майский, ул. Минеральная, ул. Мичурина, пер. Мартовский, ул. Менделеева, ул. Набережная, ул. Нелюбина, ул. Некрасова, ул. Нижне-Пограничная, ул. Овражная, ул. Огородная, ул. Окопная, ул. Орджоникидзе, ул. Одесская, ул. Ольховская и подъезд к ней, Курортный бульвар, ул. Орлиная, ул. Осипенко, ул. Перовской, ул. Парковый пешеход, ул. Пархоменко, ул. Подгорная, ул. Павших Героев, ул.Парковая, ул. Пограничная, ул. Профинтерна, пер. Пикетный, ул.Партизанская, ул. Прудная, ул. Пионерская, ул. Полтавская, ул. Полевая, ул. Пешеходная, ул. Пороховая, пер. Пороховой, пер. Почтовый, ул. Пушкина, пер. Пушкина, ул. Пугачева, ул. Пчелиная, ул. Разина, ул. М.Расковой, ул. Рубина, ул. Римгорская, ул. Революции, ул. Резервуарная, ул. Ракитной горы, пер. Речной, ул. Редутная, пер. Родниковский, ул. Романенко, ул. Стопани, ул. Советская, пер. Санаторный, ул. Стародубовская, ул. Средненская, ул. Севастопольская, ул. Ставропольская, пер. Сенной, ул. Седова, ул. Суворова, пер. Солнечный, пер. Спокойный, пер. Строительный, пер. Степной, ул. Семашко, пер. Седлогорский, ул. Садовая, ул. Садово-Виноградная, ул. Титова, ул. Тельмана, ул. Тюленева, ул. Территориальная, ул. Транспортная, ул. Тимирязева, ул. Тебердинская, ул. Терская, ул. Толбухина, ул. Толстого, ул. Урицкого, пер. Узкий, ул. Узбекистанская, ул. Украинская, ул. Учительская, пер. Физкультурный, ул. Фрунзе, ул. Хмельницкого, ул. Хасановская, пер. Хасановский, ул. Целинная, ул. Черкасская, пер. Черкасский, ул. Челюскинцев, ул. Черняховского, ул. Чайковского, ул. Чехова, ул. Шаумяна, ул. Шевченко, ул. Школьная, ул. Шмидта, пер. Школьный, пер. Штукатурный, ул. Щербакова, ул. Щорса, ул. Эльбрусская, ул. Энгельса, пер. Южный, ул. Ярошенко, ул. Яновского, на транспортную развязку на въезде, на проезды с автовокзала, на подъездную дорогу к школе N 17 (от ОАО "Теплосеть"), дороги в поселках Аликоновка, Зеленогорский, ул. Прямая (пос. Аликоновка), ул. Былинная (пос. Аликоновка), ул.Южная (пос. Аликоновка), ул. Бригадная (пос. Аликоновка), ул. Каштановая (пос. Аликоновка), ул. Заозерная (пос. Аликоновка), ул. Лесная (пос. Аликоновка), ул. Рассветная (пос. Аликоновка), ул. Звездная (пос. Аликоновка), ул. Полевая (пос. Аликоновка), ул. Тенистая (пос. Аликоновка), ул. Заречная (пос. Аликоновка), ул. Садовая (пос. Аликоновка), ул. Васильковая (пос. Аликоновка), ул. Цветочная (пос. Аликоновка), ул. Нижняя (пос. Аликоновка), ул. Луговая (пос. Аликоновка), ул. Весенняя (пос. Аликоновка), ул. Светлая (пос. Аликоновка), ул. Верхняя (пос. Аликоновка), ул. Совхозная (пос. Зеленогорский), ул. Овражная (пос. Зеленогорский), ул. Солнечная (пос. Зеленогорский), ул. Высоцкого (пос. Зеленогорский), пер. Родниковый (пос. Зеленогорский), ул. Верхне-Донская (пос. Новокисловодский), ул. Сиреневая (пос. Новокисловодский), ул. Ольховская (пос. Новокисловодский), пер. Черкасский (пос. Новокисловодский), дороги 3 мкр-на (ул. Марцинкевича, Азербайджанская), проезд на кладбище с ул. Седлогорской до ул. Революции, дорогу в пос. Белореченский (от ул. Седлогорской до ул. Кисловодской), ул. Кисловодская (пос. Белореченский), пер. Олимпийский (пос. Белореченский), ул. Набережная (пос. Белореченский), ул. Овражная (пос. Белореченский), ул. Кооперативная (пос. Белореченский), ул. Галаева (пос. Белореченский), дороги в пос. Нарзанный, ул. Восточная (пос. Нарзанный), ул. Ольхово-Набережная (пос. Нарзанный), ул. Южная (пос. Нарзанный), ул. Овражная (пос. Нарзанный), ул. Садовая (пос. Нарзанный), ул. Ручейная (пос. Нарзанный), пос. Луначарский (от ул. Кутузова до ул. Трудовой), ул. Трудовая (пос. Луначарский), пер. Трудовой (пос. Луначарский), ул. Зеленогорская (пос. Луначарский), пер. Зеленогорский (пос. Луначарский), пер. 2-й Зеленогорский (пос. Луначарский), пос. Индустрия, ул. Шоссейная (пос. Индустрия), ул. Набережная (пос. Индустрия), ул. Овражная (пос. Индустрия), ул. Совхозная (пос. Индустрия), ул. Степная (пос. Индустрия), дорогу от пос. Индустрия до границы с Карачаево-Черкесской Республикой, дорогу в лагерь "Сосновый Бор" (от ул. Полевой), дорогу от Промышленной до городской черты (за поворотом на Форелевое хозяйство), дорогу через дамбу (от ул. Азербайджанской до Велинграда), дорогу за асфальтным заводом, дорогу к Верхне-Подкумскому кладбищу (от трассы Кисловодск-Минводы), подъездную дорогу к "Замку" (от дороги Аликоновка-Зеленогорский до ресторана "Замок коварства и любви"), автомобильная дорога "Аликоновка - примыкание к автомобильной дороге "Кисловодск - Карачаевск"", автомобильная дорога "подъезд к Кисловодскому экспериментальному комбинату".

Необходимость разработки проектов организации дорожного движения подтверждается совершением фактов дорожно-транспортных происшествий, связанных с высокой степенью тяжести последствий и значительным материальным ущербом.

14.10.2020г. прокуратурой города в связи с отсутствием проектов организации дорожного движение, не проведением их актуализации раз в три года в адрес Главы города внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрацией города указанные нарушения не устранены.

В соответствии с Положением об Управлении городского хозяйства администрации города - курорта Кисловодска, утв. решением Думы города- курорта Кисловодска Ставропольского края от 26.02.2016г. N 12-416, основной задачей Управления (п. 2.1 и 2.1.1.2) является дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков - администрации города Кисловодска СК и управления городского хозяйства администрации города Кисловодска допущенное при осуществлении содержания и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также иных полномочий в области дорожной деятельности - выразившееся в неразработке в соответствии с законодательством Российской Федерации проектов организации дорожного движения на вышеуказанные автодороги, проезды (улицы);

- обязать администрацию города Кисловодска и управление городского хозяйства администрации города Кисловодска в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить длящееся нарушение прав неопределенного круга лиц и принять меры к надлежащему исполнению законодательства Российской Федерации в области дорожной деятельности и разработке проектов организации дорожного движения на указанные дороги, проезды (улицы) муниципального, городского округа города Кисловодска.

Обжалуемым решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 19 мая 2021 года исковые требования прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, предъявленные к администрации города Кисловодска и управлению городского хозяйства администрации города Кисловодска о незаконности бездействия и устранении нарушения требований законодательства к содержанию муниципальных дорог, удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие административных ответчиков - администрации города Кисловодска Ставропольского края и управления городского хозяйства администрации города Кисловодска допущенное при осуществлении содержания и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также иных полномочий в области дорожной деятельности - выразившееся в неразработке в соответствии с законодательством Российской Федерации проектов организации дорожного движения на следующие автодороги, проезды (улицы):

- ул. Авиации, ул. Апанасенко, ул. Анджиевского, ул. Аликоновская, ул. Артема, пер. Аллейный, ул. Артиллерийская, ул. Аджарская, ул. Бассейная, ул. Бабушкина, ул. Березовская, ул. Белореченская, пер. Бородинский, ул. Белорусская, ул. Белоглинская, ул. Белинского, ул. Буачидзе, ул. Войкова, ул. Веселая, ул. Верхне-Прудная, ул. Володарского, ул. Восточная, пер. В.Никитский, ул. Вашкевича, ул. Гастелло, ул. Громова, ул. Грозненская, ул. Грибоедова, ул. Гоголя, ул. Добролюбова, пр. Дзержинского, ул. Декабристов, ул. Дамбовая, ул. Делегатская, ул. Донская, ул. Дводненко, ул. Долгорукова, пер. Дачный, ул. Дальневосточная, ул. Дружбы, ул. Ермолова, ул. Есенина, ул. Еськова, ул. Жуковского, ул. Железноводская, ул. Железнодорожная, ул. Зеленая, ул. Зеленогорская, пер. Зашкольный, ул. Замковая, ул. Закурганная, ул. Западный Тупик, пер. Зеркальный, ул. Западная, пер. Зенитный, ул. Интернациональная, ул. Кавказская, ул. Кавалерийская, пер. Калинина, пер. Казачий, пер. Крепостной, ул. Крупской, ул. Крутая Дорога, ул. Курганная, ул. Коллективная, ул. Красногвардейская, пер. Крестьянский, ул. К. Маркса, ул. Коминтерна, пер. Красивый, ул. Крайнего, ул. Клубная, ул. Киевская, пер. Кирпичный, ул. Ксении Ге, ул. Крылова, ул. Кубанская, ул. Короткая, ул. Коммунальная, ул. Котовского, пер. Конечный, ул. Кабардинская, ул. Кузнечная, пер. Краснофлотский, пер. Кузнечный, ул. Кочубея, ул. Крепостная, ул. Кошевого, ул. Лазо, ул. Луначарского, ул. Ломоносова, ул. Линейная, ул. Леваневского, ул. Матросова, ул. Маяковского, пер. Майский, ул. Минеральная, ул. Мичурина, пер. Мартовский, ул. Менделеева, ул. Набережная, ул. Нелюбина, ул. Некрасова, ул. Нижне-Пограничная, ул. Овражная, ул. Огородная, ул. Окопная, ул. Орджоникидзе, ул. Одесская, ул. Ольховская и подъезд к ней, Курортный бульвар, ул. Орлиная, ул. Осипенко, ул. Перовской, ул Парковый пешеход, ул. Пархоменко, ул. Подгорная, ул. Павших Героев, ул. Парковая, ул. Пограничная, ул. Профинтерна, пер. Пикетный, ул. Партизанская, ул. Прудная, ул. Пионерская, ул. Полтавская, ул. Полевая, ул. Пешеходная, ул. Пороховая, пер. Пороховой, пер. Почтовый, ул. Пушкина, пер. Пушкина, ул. Пугачева, ул. Пчелиная, ул. Разина, ул. М.Расковой, ул. Рубина, ул. Римгорская, ул. Революции, ул. Резервуарная, ул. Ракитной горы, пер. Речной, ул. Редутная, пер. Родниковский, ул. Романенко, ул. Стопани, ул. Советская, пер. Санаторный, ул. Стародубовская, ул. Средненская, ул. Севастопольская, ул. Ставропольская, пер. Сенной, ул. Седова, ул. Суворова, пер. Солнечный, пер. Спокойный, пер. Строительный, пер. Степной, ул. Семашко, пер. Седлогорский, ул. Садовая, ул. Садово-Виноградная, ул. Титова, ул. Тельмана, ул. Тюленева, ул. Территориальная, ул. Транспортная, ул. Тимирязева, ул. Тебердинская, ул. Терская, ул. Толбухина, ул. Толстого, ул. Урицкого, пер. Узкий, ул. Узбекистанская, ул. Украинская, ул. Учительская, пер. Физкультурный, ул. Фрунзе, ул. Хмельницкого, ул. Хасановская, пер. Хасановский, ул. Целинная, ул. Черкасская, пер. Черкасский, ул. Челюскинцев, ул. Черняховского, ул. Чайковского, ул. Чехова, ул. Шаумяна, ул. Шевченко, ул. Школьная, ул. Шмидта, пер. Школьный, пер. Штукатурный, ул. Щербакова, ул. Щорса, ул. Эльбрусская, ул. Энгельса, пер. Южный, ул. Ярошенко, ул. Яновского, на транспортную развязку на въезде, на проезды с автовокзала, на подъездную дорогу к школе N 17 (от ОАО "Теплосеть"), дороги в поселках Аликоновка, Зеленогорский, ул. Прямая (пос. Аликоновка), ул. Былинная (пос. Аликоновка), ул. Южная (пос. Аликоновка), ул. Бригадная (пос. Аликоновка), ул. Каштановая (пос. Аликоновка), ул. Заозерная (пос. Аликоновка), ул. Лесная (пос. Аликоновка), ул. Рассветная (пос. Аликоновка), ул. Звездная (пос. Аликоновка), ул. Полевая (пос. Аликоновка), ул. Тенистая (пос. Аликоновка), ул. Заречная (пос. Аликоновка), ул. Садовая (пос. Аликоновка), ул. Васильковая (пос. Аликоновка), ул. Цветочная (пос. Аликоновка), ул. Нижняя (пос. Аликоновка), ул. Луговая (пос. Аликоновка), ул. Весенняя (пос. Аликоновка), ул. Светлая (пос. Аликоновка), ул. Верхняя (пос. Аликоновка), ул. Совхозная (пос. Зеленогорский), ул. Овражная (пос. Зеленогорский), ул. Солнечная (пос. Зеленогорский), ул. Высоцкого (пос. Зеленогорский), пер. Родниковый (пос. Зеленогорский), ул. Верхне- Донская (пос. Новокисловодский), ул. Сиреневая (пос. 1овокисловодский), ул. Ольховская (пос. Новокисловодский), пер. 1еркасский (пос. Новокисловодский), дорогу 3 мкр-на (ул. 4арцинкевича, Азербайджанская), проезд на кладбище с ул. ".едлогорской до ул. Революции, дорогу в пос. Белореченский (от ул. едлогорской до ул. Кисловодской), ул. Кисловодская (пос. елореченский), пер. Олимпийский (пос. Белореченский), ул. Набережная юс. Белореченский), ул. Овражная (пос. Белореченский), ул. Коперативная (пос. Белореченский), ул. Галаева (пос. Белореченский), дороги в пос. Нарзанный, ул. Восточная (пос. Нарзанный), ул. Ольхово- Набережная (пос. Нарзанный), ул. Южная (пос. Нарзанный), ул. Овражная (пос. Нарзанный), ул. Садовая (пос. Нарзанный), ул. Ручейная (пос. Нарзанный), пос. Луначарский (от ул. Кутузова до ул. Трудовой), ул. Трудовая (пос. Луначарский), пер. Трудовой (пос. Луначарский), ул. Зеленогорская (пос. Луначарский), пер. Зеленогорский (пос. Луначарский), пер. 2-й Зеленогорский (пос. Луначарский), пос. Индустрия, ул. Шоссейная (пос. Индустрия), ул. Набережная (пос. Индустрия), ул. Овражная (пос. Индустрия), ул. Совхозная (пос. Индустрия), ул. Степная (пос. Индустрия), дорогу от пос. Индустрия до границы с Карачаево-Черкесской Республикой, дорогу в лагерь "Сосновый Бор" (от ул. Полевой), дорогу от Промышленной до городской черты (за поворотом на Форелевое хозяйство), дорогу через дамбу (от ул. Азербайджанской до Велинграда), дорогу за асфальтным заводом, дорогу к Верхне-Подкумскому кладбищу (от трассы Кисловодск-Минводы), подъездную дорогу к "Замку" (от дороги Аликоновка-Зеленогорский до ресторана "Замок коварства и любви"), автомобильная дорога "Аликоновка - примыкание к автомобильной дороге "Кисловодск-Карачаевск"", автомобильная дорога "подъезд к Кисловодскому экспериментальному комбинату".

Суд обязал администрацию города Кисловодска и управление городского хозяйства администрации города Кисловодска в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить длящееся нарушение прав неопределённого круга лиц и принять меры к надлежащему исполнению законодательства Российской Федерации в области дорожной деятельности и разработке проектов организации дорожного движения на указанные дороги, проезды (улицы) муниципального, городского округа города Кисловодска.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации города - курорта Кисловодска - Кащенко Е.Н., просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что администрация города - курорта Кисловодска не являлась надлежащим ответчиком по делу, вынося решение судом не было учтено указанное обстоятельство, тогда как администрацией города-курорта Кисловодска озвучивались данные обстоятельства в судебном заседании. Судом первой инстанции неверно изложена позиция административного ответчика администрации города-курорта Кисловодска, так как в решении суд указывает, что административный ответчик "не возражал и просил принять решение в соответствии с законом", тогда как администрация города-курорта Кисловодска возражала против удовлетворения требований.

Кроме того, заявленное второе требование об обязании администрации города-курорта Кисловодска и управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска является не конкретизированным так как заявлено к двум административным ответчикам и как именно и кто должен исполнять выносное решение судом не разъяснено.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе помощником прокурора города Кисловодска - Вятчининой И.А., представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 5 статьи 16 Закона N 131-Ф3, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1.1.2 Положения об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции, утверждённого Решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 26.02.2016 N 12-416 (равно как и ранее действовавших положений об УГХ администрации), УГХ администрации осуществляет реализацию полномочий администрации города-курорта Кисловодска в области автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются:

- на период эксплуатации дорог или их участков;

- на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;

- для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

- при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

- в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

- на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела прокуратурой города Кисловодска в рамках исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации N 175/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения" проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 257-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-Ф3), Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон N 196-ФЗ) допущенные должностными лицами администрации города-курорта Кисловодска.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что в нарушение требований ст. ст. 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", администрацией города курорта Кисловодска не разработаны проекты организации дорожного движения на вышеуказанные автомобильные дороги (улицы) г. Кисловодска.