Дата принятия: 28 июля 2021г.
Номер документа: 33а-12249/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2021 года Дело N 33а-12249/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Багаутдиновой А.Р.,
судей Искандарова А.Ф. и Ситник И.А.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Дубницкой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КаР. Р. Р. к администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении почтового адреса,
по апелляционной жалобе Каримова Р.Р. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия
установила:
Каримов Р.Р. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что на основании договора купли продажи N б/н от 12 августа 2016 г., регистрационный N... от дата является собственником жилого дома с кадастровым N..., расположенного по адресу: адрес, и 10 июля 2020 года обратился к административному ответчику с заявлением о присвоении дому почтового адреса.
Ответом от дата N... административным ответчиком ему отказано в присвоение адреса на том основании, что в соответствии с Правилами присвоения адресов, адрес жилого дома должен соответствовать адресу земельного участка, на котором расположен дом, а земельный участок с кадастровым номером N... расположен за пределами населенного пункта, поэтому указанному земельному участку по структуре адреса не могут быть присвоены адресообразующие элементы: населённый пункт улица, номер дома, соответственно и жилому дому не могут быть присвоены те же адресообразующие элементы.
Земельный участок с кадастровым номером N... сформирован в нарушение градостроительного законодательства, предыдущим собственником земельного участка не разработаны и не утверждены: проект планировки и проект межевания территории, расположенной за пределами населённого пункта сельского поселения, по данным администрации сельского поселения разрешение на строительство жилого дома не получалось.
Административный истец считает данный отказ администрации сельского поселения незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку он препятствует осуществлению надлежащей индивидуализации объектов, принадлежащих истцу на праве собственности, а также регистрации по месту жительства истца и членов его семьи. Жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет, земельный участок принадлежит истцу на праве собственности и тоже поставлен на государственный кадастровый учет. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета на присвоение адреса пригодному для проживания жилому дому. КаР. Р.Р. просил признать отказ администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района адрес в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N..., расположенному в границах участка относительно ориентира по адресу: адрес, и размещенному на нем жилому дому с кадастровым номером N... незаконным; обязать администрацию сельского поселения адрес присвоить почтовый адрес земельному участку с кадастровым номером N..., расположенному в границах участка относительно ориентира по адресу: адрес, и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером N.N....
Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:
в удовлетворении административного иска КаР. Р. Р. к администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении почтового адреса отказать.
В апелляционной жалобе КаР. Р.Р. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме по тем основаниям, что единственным основанием присвоения адреса объекту адресации - земельному участку, является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет. Законодательством не предусмотрена возможность отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с отсутствием разработанной градостроительной документации на территорию, на которой расположен объект недвижимого имущества. Также заявитель указывает, что у суда первой инстанции не было оснований для отказа в удовлетворении иска на том основании, что указанный земельный участок расположен в приаэродромной территории международного аэропорта адрес" в полосе воздушных подходов. Кроме того, из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по адрес следует, что приаэродромная территория аэродрома АО адрес" установлена приказом Федерального агентства воздушного транспорта от дата N...-П, а он обратился с заявлением к административному ответчику дата и получил отказ дата, таким образом, на момент обращения не было принято решение - установить приаэродромную территорию аэродрома Уфа.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав административного истца Каримова Р.Р. и его представителя Бельскую О.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Лаптеву Н.В., возражавшую по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что КаР. Р.Р. принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым N..., расположенный по адресу: адрес, на основании договора купли продажи N б/н от 12 августа 2016 года, регистрационный N... от 6 сентября 2017 года, а также земельный участок с кадастровым N..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.
Земельный участок с кадастровым номером N... относится к категории "земли сельскохозяйственного назначения", расположен вне границ населенных пунктов сельского поселения, согласно структуре адреса ему присвоены обязательные адресообразующие элементы: страна, субъект Российской Федерации, муниципальный район, сельское поселение.
10 июля 2020 года административный истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении почтового адреса домовладению и земельному участку.
По результатам рассмотрения обращения, Каримову Р.Р. администрация сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района адрес отказала в удовлетворении его заявления, выдав ему ответ N... от дата, который мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером N... расположен за пределами населенного пункта, указанному земельному участку по структуре адреса не могут быть присвоены адресообразующие элементы: населённый пункт, улица, номер дома. В соответствии с Правилами присвоения адресов, адрес жилого дома должен соответствовать адресу земельного участка, соответственно и жилому дому (кадастровый N...) не могут быть присвоены те же адресообразующие элементы. Земельный участок с кадастровым номером N... сформирован в нарушение градостроительного законодательства, предыдущим собственником земельного участка не разработаны и не утверждены: проект планировки и проект межевания территории, расположенной за пределами населённого пункта сельского поселения, по данным администрации сельского поселения разрешение на строительство жилого дома не получалось.
Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку ответ N... от дата был принят в соответствии с действующим законодательством.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из содержания пункта 21 части 1 статьи силу 14 и пункта 34 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в том числе в границах межселенной территории муниципального района.
В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ) раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункте 1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).
Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.
Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 года N 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно пункту 2 которых адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил (подпункт "г" пункта 40); решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).
Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что оспариваемый отказ в присвоении почтового адреса земельному участку и подготовке градостроительного плана земельного участка обусловлен тем, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:060901:1127 расположен за пределами населенного пункта, указанному земельному участку по структуре адреса не могут быть присвоены адресообразующие элементы: населённый пункт, улица, номер дома. Земельный участок с кадастровым номером 02:47:060901:1127 сформирован в нарушение градостроительного законодательства, предыдущим собственником земельного участка не разработаны и не утверждены: проект планировки и проект межевания территории, расположенной за пределами населённого пункта сельского поселения, по данным администрации сельского поселения разрешение на строительство жилого дома не получалось.
Как следует из пункта 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.
Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; с утверждением проекта планировки территории; с принятием решения о строительстве объекта адресации (пункт 21 Правил).
В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в частности, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Согласно пункту 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков, в том числе, в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Поскольку земельный с кадастровым номером 02:47:060901:1127 расположен за пределами населенного пункта, при подаче заявления о присвоении адреса документация по планировке территории в отношении указанного участка отсутствовала, то отказ в присвоении адреса земельному участку является обоснованным.
Согласно пункту 9 Правил при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.
В силу пункта 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, верно пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов административного истца. В нем содержатся мотивированные выводы, послужившие причиной отказа в присвоении почтового адреса жилому дому, расположенному на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения дачного хозяйства.
Оснований не согласиться с выводами, положенными судом в основу своего решения, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы Каримова Р.Р. не могут быть приняты во внимание, поскольку по своему существу они основаны на выборочном, избирательном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства; направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Каримова Р.Р. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий п/п А.Р. Багаутдинова
Судьи п/п А.Ф. Искандаров
п/п И.А. Ситник
Справка: судья Легковой В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
