Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33а-12220/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Куляпина Д.Н.,

судей Гафарова Р.Ф., Моисеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафарова Р.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Абрамовой Зои Петровны на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 12 мая 2021 года, которым постановлено:

"в удовлетворении административного искового заявления Абрамовой Зои Петровны к Руководителю Исполнительного комитета Муниципального образования г. Набережные Челны, Исполнительному комитету Муниципального образования г. Набережные Челны о признании незаконным постановление Исполнительного комитета Муниципального образования г. Набережные Челны N 612 от 29 января 2021 года, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента подачи заявления, отказать".

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителя Абрамовой З.П. - Костина Р.Л., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абрамова З.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан (далее - ИК МО города Набережные Челны) о признании незаконным постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан и устранении допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что 29 декабря 2020 года Абрамова З.П. обратилась в ИК МО города Набережные Челны с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с отсутствием жилого помещения в собственности на основании статей 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года "О Ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

29 января 2021 года ИК МО города Набережные Челны вынесено постановление N 612 "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении" с указанием на то, что представленные Абрамовой З.П. документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Административный истец с таким решением не согласилась, в связи с чем просила суд признать незаконным постановление ИК МО города Набережные Челны от 29 января 2021 года об отказе в постановке на учет Абрамовой З.П. в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, и обязать административного ответчика поставить её на такой учет с момента подачи заявления.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

Абрамова З.П. с постановленным решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить. Настаивает на том, что вопреки требованиям законодательства, уполномоченным должностным лицом осмотр жилого помещения с целью оценки условий ее жизни и пригодности жилого помещения для проживания не проводился. Она не имеет в собственности жилья и ранее меры государственной поддержки ей не предоставлялись. Считает, что вывод суда о намеренном ухудшении ею жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не подтверждается доказательствами. При этом она не является членом семьи собственника жилого помещения Хузиной А.А., поскольку они не проживают совместно и не ведут общее хозяйство.

ИК МО города Набережные Челны, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. В отзыве Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан просило решение суда оставить без изменения, рассмотреть дело без участие его представителя.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно частям 1 - 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Абрамова З.П., <дата> рождения, являясь вдовой ветерана Великой отечественной войны, обратилась к руководителю ИК МО города Набережные Челны с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также признании ее (в случае необходимости) малоимущей, сопроводив его документами, подтверждающими ее право в соответствии с законодательством быть принятой на такой учет.

18 января 2021 года на заседании общественной жилищной комиссии администрации Комсомольского района города Набережные Челны рассмотрен вопрос об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Абрамовой З.П., как вдовы ветерана Великой Отечественной войны, поскольку заявитель зарегистрирована в жилом доме общей площадью 90,1 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, состав семьи один человек. Она являлась собственником указанного дома до 2009 года. На сегодняшний день собственником жилого помещения является ее дочь - Хузина А.А. Обеспеченность Абрамовой З.П. общей площадью превышает утвержденную в городе Набережные Челны учетную норму.

Постановлением руководителя ИК МО города Набережные Челны Салахова Ф.Ш. от 29 января 2021 года N 612 Абрамовой З.П. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на таком учете.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьей Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным закона "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 9145 годов" не установил оснований для удовлетворения требований Абрамовой З.П. о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, признав установленным, что уровень обеспеченности административного истца общей площадью жилого помещения - исходя из количественного состава лиц, зарегистрированных по месту жительства в спорном жилом помещении составляет 90,1 кв. м, то есть более учетной нормы - 15 кв. м.

На основании этого суд пришёл к выводу об отсутствии основания для постановки Абрамовой З.П. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Федеральный закон).

Из пункта 1 статьи 21 Федерального закона следует, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Одной из таких мер является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости, определяемых в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе: лиц, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1); членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

Таким образом, разрешая данный спор суд первой инстанции обоснованно применил к рассматриваемым правоотношениям нормы жилищного законодательства.

В соответствии с подпунктами 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Городского Совета города Набережные Челны Республики Татарстан N 28/15 от 25 декабря 2007 года норма постановки на учет граждан на получение, на улучшение жилья определена в размере 15 кв.м.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьи 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для постановки Абрамовой З.П. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий принято компетентным органом в пределах представленных законом полномочий.

Доводы заявителя жалобы о том, что Абрамова З.П. не является членом семьи собственника жилого помещения - Хузиной А.А., поскольку они не проживают совместно и не ведут общее хозяйство, противоречат материалам дела.

Так, судом первой инстанции установлено, что до 7 апреля 2009 года жилой дом, расположенный по адресу: Республика Татарстан, <адрес>, площадью 90,1 кв. м, в котором с 17 ноября 1977 года постоянно зарегистрирована Абрамова З.П., принадлежал ей на праве собственности.

Абрамова З.П. распорядилась данным домом, передав его в собственность дочери - Хузиной А.А. согласно договору дарения от 20 февраля 2009 года. При этом переход права собственности на жилое помещение не повлек изменения места проживания (регистрации) Абрамовой З.П., собственник не принимал мер, направленных на ее выселение из занимаемого жилого помещения и снятие ее с регистрационного учета.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Факт вселения Абрамовой З.П. в принадлежащее ее дочери Хузиной А.А. на праве собственности жилое помещение никем не оспаривается, тот факт, что дочь и мать проживают одной семьей, сомнений не вызывает.

Несогласие Абрамовой З.П. с выводом суда о намеренном ухудшении своих жилищных условий, не может быть принять судом апелляционной инстанции, поскольку решение суда первой инстанции такого вывода не содержит.

Указание Абрамовой З.П. на то, что уполномоченным должностным лицом осмотр жилого помещения с целью оценки условий ее жизни и пригодности жилого помещения для проживания не проводился, не может быть принято во внимание, поскольку, вопреки пункту 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, заявителем не была инициирована процедура рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным соответствующей межведомственной комиссией путем подачи необходимы документов. Жилое помещение не признано непригодным.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы могли привести к отмене либо изменению решения суда, доводы жалобы являются необоснованными, не имеющими правового значения, заявлены при неправильном толковании норм материального и процессуального права и без учета конкретных обстоятельств административного дела.

Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 12 мая 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Абрамовой Зои Петровны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка