Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2021 года Дело N 33а-12219/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Куляпина Д.Н., Галимова Л.Т.,

при секретаре судебного заседания Пашаевой Э.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Приволжского районного суда города Казани от 20 мая 2021 года, которым постановлено:

административные исковые требования Муртазиной Дании Мансуровны к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Шафигуллину Радику Равиловичу, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Калинкину Денису Геннадьевичу о признании незаконным ответа об отказе в отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2968 от 21 августа 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Молодежная на кадастровом плане территории для реализации с торгов".

Признать незаконным ответ заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Шафигуллина Радика Равиловича, выраженный в письме N 18090/исх-05-03-09 от 7 августа 2020 года.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани повторно рассмотреть обращение Муртазиной Дании Мансуровны от 27 июля 2020 года об отмене постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2968 от 21 августа 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Молодежная на кадастровом плане территории для реализации с торгов".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в ее поддержку объяснения представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Садреева А.А., объяснения административного истца Муртазиной Д.М. и ее представителя адвоката Сичинавы Л.Р., высказавшихся против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Муртазина Д.М. обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Шафигуллину Р.Р. о признании незаконным ответа от 7 августа 2020 года об отказе в удовлетворении заявления об отмене постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2968 от 21 августа 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Молодежная на кадастровом плане территории для реализации с торгов", а также о признании недействительным постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2968 от 21 августа 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Молодежная на кадастровом плане территории для реализации с торгов". Заявленные требования мотивированы следующим.

Муртазина Д.М. является собственником жилого дома площадью 27,9 кв. м с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, с надворными хозяйственными постройками. Жилой дом, возведенный при жизни отцом административного истца в 1983 году, находится на земельном участке общей площадью 1 348 кв. м. с кадастровым номером .....

В целях оформления права собственности на данный земельный участок административный истец в декабре 2018 года обратилась в администрацию района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность земельного участка.

Письмом от 31 января 2019 года административному истцу предложено согласовать схему расположения земельного участка общей площадью 574 кв. м, в то же время Муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" сообщило, что уточнение границ земельного участка с кадастровым номером .... необходимо производить с учетом объектов недвижимости, согласно приложенной графике и координатам.

Письмом от 7 августа 2020 года Муртазиной Д.М. сообщено, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2968 от 21 августа 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Молодежная на кадастровом плане территории для реализации с торгов" образован земельный участок площадью 792 кв. м по улице Молодежная на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со статьями 11.10, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Этим же письмом отказано в отмене постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 21 августа 2019 года и сообщено, что актом обследования земельного участка с кадастровым номером ...., осуществленным органом муниципального земельного контроля Комитета земельных и имущественных отношений от 23 марта 2020 года установлено, что земельный участок занят зелеными насаждениями, огорожен ветхим забором, иные объекты отсутствуют.

По мнению административного истца, данный отказ является незаконным, поскольку акт обследования земельного участка проведен без фактического выяснения нахождения на земельном участке с кадастровым номером .... жилого дома и объекта незавершенного строительства. Земельный участок огорожен единым забором, в связи с чем специалист, проводивший муниципальный земельный контроль, не имел доступа на земельный участок с кадастровым номером ..... При проведении муниципального земельного контроля не было учтено, что на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером .... располагается объект незавершенного строительства площадью застройки 9,1 кв. м, что подтверждается техническим планом.

В соответствии с землеустроительным делом от 1997 года площадь земельного участка составляет 0,1348 га, что также указывает на то обстоятельство, что земельный участок является неделимым со времен его застройки.

С учетом изложенного, Муртазина Д.М. полагает, что оспариваемое ею постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2968 от 21 августа 2019 года, а также ответ заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Шафигуллина Р.Р. от 7 августа 2020 года являются незаконными.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции в качестве административного ответчика привлечен руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Калинкин Д.Г., в качестве заинтересованных лиц привлечены: Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Гафаров Р.Г., специалист отдела по образованию земельных участков на торги Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Мумладзе А.А., кадастровый инженер общества с ограниченной ответственностью "Кадастровый Центр Земля и Недвижимость" Кутдусова М.М.

Определением суда от 20 мая 2021 от Муртазиной Д.М. принят частичный отказ от требований, а именно от требования о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2968 от 21 августа 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Молодежная на кадастровом плане территории для реализации с торгов" недействительным.

Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела в суде первой инстанции административный истец заявленные требования уточнила и просила признать незаконным ответ заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Шафигуллина Р.Р., выраженный в письме N 18090/исх-05-03-09/2019 от 7 августа 2020 года, об отказе в отмене постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2968 от 21 августа 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Молодежная на кадастровом плане территории для реализации с торгов", а также признать незаконным постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2968 от 21 августа 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Молодежная на кадастровом плане территории для реализации с торгов".

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" ставится вопрос об отмене решения суда от 20 мая 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявители апелляционной жалобы считают, что суд неправильно применил нормы материального права, и настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных Муртазиной Д.М. требований. Указывается, что на момент утверждения постановления N 2968 от 21 августа 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Молодежная на кадастровом плане территории для реализации с торгов" земельный участок с кадастровым номером ...., из которого образован рассматриваемый земельный участок, не был обременен правами третьих лиц. При этом доказательств зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства - фундамент материалы дела не содержат. В этой связи наличие на земельном участке указанного объекта незавершенного строительства не препятствует утверждению схемы расположения земельного участка, поскольку органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные ответчики - заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Шафигуллин Р.Р., руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Калинкин Д.Г., заинтересованные лица - руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Гафаров Р.Г., специалист отдела по образованию земельных участков на торги Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Мумладзе А.А., кадастровый инженер общества с ограниченной ответственностью "Кадастровый Центр Земля и Недвижимость" Кутдусова М.М. в суд не явились.

Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В силу пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из материалов дела видно, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18 июля 2018 года Муртазина Д.М. является собственником жилого дома .... по улице Молодежная Приволжского района города Казани с кадастровым номером .....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19 февраля 2021 года, земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 1 348, 3 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования - для индивидуальной жилой застройки, расположен по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 1 сентября 1999 года на основании материалов инвентаризации (декларация (заявление) о факте использования земельного участка N 6-24-39-02 от 3 декабря 1996 года, каталог координат поворотных точек границ земельного участка, план границ землепользования). В графе "особые отметки" указанной выписки содержатся сведения о том, что правообладатель - ФИО23, вид права - постоянное бессрочное пользование.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, с кадастровым номером ...., принадлежащий Муртазиной Д.М., а также объект незавершенного строительства (фундамент).

В целях оформления права собственности на земельный участок по заказу административного истца кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Кадастровый Центр Земля и Недвижимость" Кутдусовой М.М. была подготовлена схема расположения земельного участка по <адрес> с кадастровым номером ...., площадью 1 341 кв. м.

14 сентября 2018 года Муртазина Д.М. обратилась к Главе Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 341 кв. м.

В письме заместителя начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Петровой О.М. от 28 декабря 2018 года сообщается, что объект недвижимости, принадлежащий Муртазиной Д.М. на праве собственности, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ...., границы которого подлежат уточнению. В соответствии с пунктом 13 статьи 39.15 ЗК РФ данный земельный участок может быть предоставлен на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждение схемы расположения земельного участка при этом не требуется.

Из писем заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Сафина Р.Р. от 5 августа 2019 года и 10 октября 2019 года видно, что на основании представленных Муртазиной Д.М. документов Муниципальным казенным учреждением "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" подготовлено градостроительное заключение N 7047-ПСП от 24 января 2019 года, согласно которому подготовлена новая схема расположения земельного участка площадью 574 кв. м на кадастровом плане территории и графика с учетом объектов недвижимости.

Кроме того, Муниципальным казенным учреждением "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" подготовлено градостроительное заключение N 28252-Сл от 13 марта 2019 года, согласно которому образование земельного участка по заявке Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 21 января 2019 года возможно. Запрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером .... (декларированная площадь), который не обременён правами третьих лиц. Согласно сведениям муниципального земельного контроля, на участке расположен индивидуальный жилой дом, участок числится в постоянном пользовании ФИО24 (право собственности зарегистрировано на основании решения суда об узаконении самовольной постройки). Запрашиваемая часть земельного участка с кадастровым номером .... согласно топографической съемке свободна от строений.

21 августа 2019 года руководителем Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Калинкиным Д.Г. вынесено постановление N 2968 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Молодежная на кадастровом плане территории для реализации с торгов", в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 792 кв. м по ул.Молодежная в Приволжском районе города Казани в зоне Ж2 - зоне индивидуальной жилой застройки на кадастровом плане территории. В соответствии с пунктом 5.1 постановлено реализовать с торгов право на заключение договора аренды либо купли-продажи на указанный земельный участок.

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 25 февраля 2020 года, во исполнение оспариваемого постановления, земельный участок, площадью 500 кв. м по улице Молодежная в Приволжском районе города Казани поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ...., в отношении участка площадью 792 кв. м подготовлен паспорт земельного участка.

27 июля 2020 года Муртазина Д.М. обратилась к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением об отмене постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2968 от 21 августа 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Молодежная на кадастровом плане территории для реализации с торгов", указав, что на земельном участке площадью 1 341 кв. м, огороженным единым забором и используемым заявителем полностью, расположен объект незавершенного строительства (фундамент), построенный при жизни отцом и перешедший ей по наследству.

Письмом заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Шафигуллина Р.Р. N 18090/исх-05-03-09 от 7 августа 2020 года Муртазиной Д.М. сообщено не возможности удовлетворить заявленные требования.

Разрешая дело и признавая незаконным постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2968 от 21 августа 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что образованный оспариваемым постановлением земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности частично находится в пределах земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по <адрес>, огороженного по периметру забором, и на котором располагаются принадлежащие административному истцу объект незавершенного строительства, а также на праве собственности - жилой дом, тогда как в силу пункта статьи 39.20 ЗК РФ лишь Муртазиной Д.М. предоставлено исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 1 341 кв. м.

Кроме того, разрешая требования административного иска в части признания незаконным ответа заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Шафигуллина Р.Р., выраженного в письме N 18090/исх-05-03-09 от 7 августа 2020 года, суд первой инстанции указал, что в своем заявлении от 27 июля 2020 года Муртазина Д.М. просила отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2968 от 21 августа 2019 года. Требований о признании указанного постановления утратившим силу Муртазиной Д.М. не заявлялось. Однако письмом заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Шафигуллина Р.Р. в ответ на заявление Муртазиной Д.М. сообщено о том, что обращение о признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2968 от 21 августа 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Молодежная на кадастровом плане территории для реализации с торгов" рассмотрено, удовлетворить его не представляется возможным. Таким образом, по мнению суда первой инстанции, оспариваемый ответ является незаконным и нарушает права и законные интересы Муртазиной Д.М. на получение ответа по существу поставленного в обращении вопроса. При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции принято решение об удовлетворении административного искового заявления.