Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N 33а-12211/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Шакуровой Н.К.,

при секретаре судебного заседания Пашаевой Э.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Татарстан - Фаизовой ФИО12 на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 03.06.2021, которым постановлено:

"административное исковое заявление Достуйева ФИО14 к МВД по Республике Татарстан, начальнику Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан Кузнецову ФИО13 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан от <дата> N .... об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Возложить на МВД по Республике Татарстан обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Достуйева ФИО15.

В удовлетворении административного иска в части отмены решения Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан от <дата> N .... об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации отказать".

Проверив материалы административного дела, выслушав представителя МВД по Республике Татарстан - Ахмадуллину ФИО16., Достуйева ФИО17 Алиакберову ФИО18 обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Достуйев ФИО19 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан (далее - УВМ МВД по Республике Татарстан) об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что Достуйев ФИО20 на протяжении последних лет постоянно проживает в городе <адрес>. С <дата> состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Алиакберовой ФИО21, имеет двух несовершеннолетних детей дошкольного возраста: ФИО22, <дата> года рождения, ФИО23, <дата> года рождения. Имеет в собственности недвижимость (супруга является титульным собственником); заболеваний, препятствующих нахождению на территории Российской Федерации, не имеет. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. <дата> административным истцом получено уведомление, из которого следует, что ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание согласно решению УВМ МВД по Республике Татарстан от <дата> N ...., вынесенному на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Административный истец считает, что указанным решением УВМ МВД по Республике Татарстан нарушаются его права на частную и семейную жизнь, лишает его возможности общения с близкими людьми, в частности с супругой и двумя малолетними детьми, которые являются гражданами Российской Федерации. Указывает, что не состоит в списке лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен, административные штрафы им оплачены. Административный истец просит отменить решение МВД по Республике Татарстан от <дата> N .... об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник УВМ МВД по Республике Татарстан Кузнецов ФИО24; в качестве заинтересованного лица Алиакберова ФИО25.

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель МВД по Республике Татарстан просила в удовлетворении требований административного иска отказать.

Алиакберова ФИО26 полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещались.

Суд принял решение о частичном удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился представитель МВД по Республике Татарстан Фаизова ФИО27, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не влечет за собой запрет на въезд в Российскую Федерацию; в настоящее время административный истец вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации без оформления разрешения на временное проживание. Просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований административного иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД по Республике Татарстан - Ахмадуллина ФИО28 требования апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Достуйев ФИО29, Алиакберова ФИО30 с апелляционной жалобой не согласились, просили в ее удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется нормами Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Абзацем 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) определено, что разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Статьей 5 Закона N 115-ФЗ установлены порядок и сроки временного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6.1 Закона N 115-ФЗ Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание: 1) документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание; 2) свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе - по усмотрению иностранного гражданина в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию. В случае, если в течение одного года со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию сведения о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе не поступят в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, проверка исполнения обязанности иностранного гражданина по постановке на учет в налоговом органе осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел путем направления межведомственного запроса в налоговый орган о представлении сведений о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе.

Статьей 7 Закона N 115-ФЗ установлен перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 7 Закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Достуйев ФИО31 является гражданином <адрес>.

<дата> Достуйев ФИО32 обратился в УВМ МВД по Республике Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением УВМ МВД по Республике Татарстан от <дата> N .... Достуйеву ФИО33 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Закона N 115-ФЗ.

Отклоняя заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, УВМ МВД по Республике Татарстан в своем решении указало, что Достуйев ФИО36 неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Удовлетворяя требования административного искового заявления в части признания решения УВМ МВД по Республике Татарстан от <дата> N .... об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, возложении на МВД по Республике Татарстан обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Достуйева ФИО35., суд первой инстанции исходил из того, что решение административного ответчика основано лишь на наличии обстоятельств нарушения режима пребывания и на невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения без оценки иных обстоятельств; оспариваемое решение принято УВМ МВД по Республике Татарстан без учета личности и семейного положения Достуйева ФИО34.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 17 и частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В пунктах 5 и 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и Протоколов к ней" указано, что из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда следует, что под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (не осуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

При принятии решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации УВМ МВД по Республике Татарстан исходило из требований подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Закона N 115-ФЗ, положениям которого установлено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Основаниями для принятия такого решения явилось то, что в период пребывания на территории Российской Федерации административный истец привлекался к административной ответственности за правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; за правонарушение, связанное с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренное статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении административного истца к соблюдению законов Российской Федерации.

Приказом МВД России от 08.06.2020 N 407 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно пунктам 48, 48.7 Административного регламента иностранному гражданину отказывается в предоставлении государственной услуги в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение 1 года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Проанализировав вышеуказанные установленные по делу фактические обстоятельства в совокупности с применимыми нормами материального права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение органа миграционного контроля соответствует нормам действующего законодательства, и о необходимости в связи с этим отказа в удовлетворении административного иска.

Утверждение административного истца о том, что, принимая оспариваемое решение, УВМ МВД по Республике Татарстан допустило вмешательство в личную и семейную жизнь заявителя, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, поскольку супруга и дети административного истца являются гражданами Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит необоснованным, поскольку государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.

В данном случае следует исходить из того, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание не привел к нарушению вышеприведенных положений Конвенции, поскольку данный отказ не влечет для него последствий в виде выдворения за пределы Российской Федерации, что, в свою очередь, не позволяет сделать вывод о разрушении устойчивых семейных связей административного истца. При этом административный истец, являясь иностранным гражданином, вправе находиться на территории Российской Федерации при условии соблюдения требований действующего миграционного законодательства.

Кроме того в соответствии с положениями части 4 статьи 8 Закона N 115-ФЗ заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Отказ в выдаче разрешения на временное пребывание в Российской Федерации не лишает административного истца права обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации без оформления разрешения на временное проживание, поскольку в 2021 году у Достуйева ФИО37 истекает годичный срок привлечения к административной ответственности.

В этой связи приведенные в решении суда нормы Конституции Российской Федерации и положения международных актов, в которых закреплены наиболее значимые личные и социальные права человека, не применимы в контексте рассматриваемых фактических отношений, а выводы суда о неправомерности оспариваемого решения не основаны на нормах применимого законодательства и не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Зная о возможных негативных последствиях совершения административных правонарушений, административный истец, тем не менее, не проявил со своей стороны необходимой заботы о собственном благополучии и благополучии семьи с целью предотвратить негативные последствия в связи с нарушением законодательства Российской Федерации.