Определение Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33а-1214/2021

Судебная коллегия по административным делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Панова И.М.,

судей: Зайцевой Е.К., Анашкиной М.М.,

при секретаре: Жуковой К.С.,

рассмотрела в открытом заседании административное дело по апелляционной жалобе Алсаида Башира Самира на решение Псковского городского суда Псковской области от 28 апреля 2021 г. по административному делу по административным искам Алсаида Башира Самира к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области о признании незаконными решений об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации и предоставлении временного убежища, обязании повторно рассмотреть заявления о признании беженцем на территории Российской Федерации и предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения Алсаида Башира Самира и его представителя адвоката Малова С.Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Псковской области Столяровой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алсаид Б.С. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее - УМВД России по Псковской области), в обоснование которого указал, что являясь гражданином Сирийской Арабской Республики, пребывает на территории Российской Федерации с 2013 г., возможности возвратиться в страну своей гражданской принадлежности не имеет, поскольку имеется реальная угроза его жизни и здоровью, по причине ведения в ней боевых действий, а также в связи с его участием в митингах против войны в Сирийской Арабской Республике.

Решением УМВД России по Псковской области от 24 февраля 2021 г. ему отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации.

Полагает данное решение незаконным, принятым без тщательного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств.

Ссылаясь на акты и рекомендации УВКБ ООН, просит отменить указанное решение и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о признании его беженцем на территории Российской Федерации.

Помимо этого, Алсаид Б.С. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения УМВД России по Псковской области от 24 февраля 2021 г. об отказе ему в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, и обязании повторно рассмотреть его заявление.

В основу данного иска положил те же обстоятельства и доводы, которыми мотивированы первоначальные требования.

Определением Псковского городского суда указанные административные иски объединены в одно производство.

В судебном заседании Алсаид Б.С. и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель УМВД России по Псковской области Столярова Е.А. исковые требования не признала, ссылаясь на обоснованность принятых решений, по мотиву отсутствия установленных Федеральным законом "О беженцах" оснований для признания Алсаида Б.С. беженцем и предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Псковского городского суда от 28 апреля 2021 г. в удовлетворении заявленных исковых требований Алсаида Башира Самира о признании незаконными решений УМВД России по Псковской области об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации и предоставлении временного убежища отказано.

В апелляционной жалобе Алсаид Б.С. просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить его требования.

Указывает, что решение суда незаконно, поскольку суд не проанализировал все риски преследования и угрозы для жизни в случае его возвращения в Сирию.

Не дана оценка представленному мнению УВКБ ООН от 25 ноября 2020 г. в той части, что в Сирии остается крайне тяжелое положение, страна переживает серьезный гуманитарный кризис, население страдает от последствий вооруженного конфликта и насилия, гражданские лица гибнут от обстрелов, получают ранения, вооруженные группы продолжают нападать на население.

Полагает, что суд не принял во внимание Доклад по соблюдению Сирийской Арабской Республикой Международного пакта о гражданских и политических правах, опубликованный неправительственной организацией Адвокаты по правам человека совместно со Всемирной коалицией против смертельной казни от 17 августа 2020 г., а также Ежегодный отчет о ситуации по правам человека в Сирии за 2020 г., опубликованный в январе 2021 г. Сирийским комитетом по правам человека, о применении в Сирии смертельной казни, тюремных заключений, похищении и пытках.

Считает, что при вынесении оспариваемого решения суду следовало применить правовые позиции Европейского суда по правам человека, статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовые позиции Конституционного Суда РФ.

Указывает, что обращение за временным убежищем в его случае не является альтернативой легализации административного выдворения, а является единственной возможностью избежать депортации/выдворению при наличии гуманных побуждений.

Просит обратить внимание, что он фактически состоит в семейных отношениях с гражданкой РФ; временное убежище на территории Российской Федерации предоставлено его дяде Беди Алсаиду, за которым он осуществляет уход и заботу; с заявлением о признании беженцем он обращался в августе 2020 г., т.е. до привлечения к административной ответственности, в приеме заявления было отказано в связи с отсутствием документа, подтверждающего личность.

На апелляционную жалобу УМВД России по Псковской области представлены письменные возражения.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 308 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если суд признает решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Исходя из данных правовых норм, решение органа государственной власти признается незаконным в случае несоответствия его нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, Алсаид Б. С. является гражданином Сирийской Арабской Республики, въехал на территорию Российской Федерации в 2013 г. в целях обучения в ФГБОУ "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра". Срок визы неоднократно продлевался, последний раз с 02 августа 2014 г. по 01 августа 2015 г.

Приговором Себежского районного суда Псковской области от 27 октября 2020 г. Алсаид Б. С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, частью 3 статьи 322 Уголовного кодекса РФ (покушение на незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации группой лиц по предварительному сговору), с назначением наказания шесть месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Освобожден по отбытии наказания 13 ноября 2020 г.

Постановлением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 13 ноября 2020 г. Алсаид Б.С. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решением Псковского областного суда от 30 ноября 2020 г. постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 13 ноября 2020 г. оставлено без изменения.

28 декабря 2020 г. Алсаид Б.С. обратился в УМВД России по Псковской области с заявлением о признании беженцем на территории Российской Федерации.

12 января 2021 г. Алсаид Б.С. обратился в УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решениями УМВД России по Псковской области от 24 февраля 2021 г. ему отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации и предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Принимая решение об отказе в признании беженцем, УМВД России по Псковской области исходило из того, что согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (далее ФЗ "О беженцах") беженец - это лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по определенным признакам или политическим убеждениям находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны. Алсаид Б.С. данным критериям не отвечает, поскольку в политических, религиозных, военных или общественных организациях в стране гражданской принадлежности не состоял, в инциденты с применением насилия вовлечен не был; информационно-справочные материалы о ситуации в Сирийской Арабской Республике, подготовленные МИД Российской Федерации, содержат сведения о прекращении вооруженного конфликта; не нашли подтверждения доводы Алсаида Б.С. о существовании реальной угрозы его жизни, возможности быть подвергнутым пыткам, бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; участие его в митинге не может повлечь для него неблагоприятные последствия, в связи с тем что в Сирии с 2011 г. действует закон, гарантирующий соблюдение прав граждан на проведение мирных митингов, согласно ответу НЦБ Интерпола сведения о розыске Алсаида Б.С. в учетах Генерального секретариата Интерпола отсутствуют.

Принимая решение об отказе в предоставлении временного убежища, УМВД России по Псковской области исходило из того, что в силу пункта 2 статьи 12 ФЗ "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину, если имеются основания для признания его беженцем, но ограничиваются его заявлением о возможности временного пребывания на территории Российской Федерации; не имеются основания для признания его беженцем, но из гуманитарных побуждений не может быть выдворен (депортирован). Гуманитарных причин, требующих временного пребывания Алсаида Б.С. на территории Российской Федерации, например, медицинских показаний, не представлено.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, пришел к выводу, что оспариваемые решения УМВД России по Псковской области соответствуют требованиям действующего законодательства, оснований полагать, что в стране гражданской принадлежности может возникнуть реальная угроза безопасности его жизни, здоровью, свободе, а также, что он лично будет подвернут преследованиям со стороны властей, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает, что суд дал надлежащую правовую оценку всем доводам и обстоятельствам дела, а также имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 ФЗ "О беженцах" беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ФЗ "О беженцах" решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.

Временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона N 4528-1, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1 ФЗ "О беженцах").

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12 ФЗ "О беженцах").

Таким образом, предоставление статуса беженца или предоставление временного убежища осуществляется в том случае, если подтверждаются обоснованные опасения иностранного гражданина стать жертвой преследований в стране гражданской принадлежности или иностранный гражданин из гуманных побуждений не может быть выдворен (депортирован).

В материалах дела отсутствуют объективные и достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы стать Алсаиду Б.С. жертвой преследований в Сирийской Республике.

Согласно сведениям, указанным Алсаидом Б.С. при анкетировании, в политических, религиозных, военных или общественных организациях на территории Сирии он не состоял; личному преследованию ни он, ни члены его семьи не подвергались; в инциденты с применением насилия вовлечен не был; об угрозах физического насилия либо о фактах унижений и оскорблений не сообщил.

Сведений о том, что опасения административного истца, связанные с его участием в 2012 г. в митинге против войны в Сирии, могут быть реальными и иметь неблагоприятные для него последствия, не имеется.

Исходя из оценки внутренней общественно-политической и экономической ситуации в Сирии, предоставленной МИД России, отсутствуют основания полагать, что для административного истца существует реальная угроза его жизни, возможность быть подвергнутым пыткам, бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Каких-либо гуманных причин, не позволяющих административного истца выдворить за пределы Российской Федерации, и являющихся основанием для предоставления административному истцу временного убежища, также не имеется.

Следует отметить, что Алсаид Б.С. с 2015 г. незаконно находился на территории Российской Федерации и до принятия решения о выдворении его с территории Российской Федерации мер для получения статуса беженца не принял, с заявлением о предоставлении временного убежища не обращался.

Попытка незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации свидетельствует о том, что административный истец не имел намерений проживать в Российской Федерации в статусе беженца или вынужденного переселенца.

Обращение в УМВД России по Псковской области с заявлениями о признании беженцем и о предоставлении временного убежища носит вынужденный характер, имеет целью легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации, избежать возвращения в Сирию.

Согласно информационно-справочным материалам о ситуации в Сирийской Арабской Республике, подготовленным МИД Российской Федерации, в настоящее время активные военные действия на территории Сирии не ведутся, в стране идет восстановление инфраструктуры освобожденной от военных действий территории, в страну возвращаются беженцы.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для вмешательства в оспариваемые решения УМВД России по Псковской области являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, повлечь отмену оспариваемого судебного решения они не могут.

Судом первой инстанции учтено, что доказательств о возможных рисках преследования и угрозы для жизни административного истца в случае его возвращения в Сирию не имеется.

Изложенная в письме УВКБ ООН от 25 ноября 2020 г. информация о ситуации в Сирии подтверждает доводы административного истца о том, что в стране после сокращения широкомасштабных боевых действий продолжается серьезный гуманитарный кризис, в отдельных районах происходят вспышки насилия и нарушения прав человека.

Между тем, наличие нестабильной ситуации в некоторых районах Сирии не свидетельствует о том, что в отношении Алсаида С.Б. имеются риски преследований и угроза безопасности.

Доклад по соблюдению Сирийской Арабской Республикой Международного пакта о гражданских и политических правах и Ежегодный отчет о ситуации по правам человека в Сирии за 2020 г. доказательствами невозможности возращения административного истца в Сирию не являются.

Ссылки на правовые позиции Европейского суда по правам человека, статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовые позиции Конституционного Суда РФ необоснованны, поскольку административный истец холост, близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, у него не имеется. Как пояснил Алсаид С.Б., его родители проживают в Сирии, с ними он постоянно созванивается. Родные сестры проживают в Турции и Саудовской Аравии.

При таких обстоятельствах, со стороны публичных властей не допущено нарушение права на уважение личной и семейной жизни административного истца.

Иные доводы административного истца судебная коллегия оставляет без внимания, поскольку они правового значения для рассматриваемого спора не имеют.

Судом первой инстанции всем доводам административного истца дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия в полной мере соглашается.