Дата принятия: 19 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1208/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-1208/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Кириллиной Л.Н., представителя административного ответчика Степановой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 26 января 2021 года по делу по административному иску Поповой А.Н. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска Поповой А.Н. - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения представителя, судебная коллегия
установила:
Попова А.Н. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что является членом ДСК "********", обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной Администрации г. Якутска (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ........... Ей было отказано в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием сведений о выделении земельного участка ДСК "********". Административный истец не согласен с данным решением, просит признать его незаконным и обязать административного ответчика предоставить указанный земельный участок.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным истцом.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что ею были представлены все необходимые документы, которые подтверждали нахождение испрашиваемого земельного участка на территории, отведенной ДСК "********", что земельный участок в запрашиваемом размере был предоставлен ей в 2003 году, а предельные параметры были установлены в 2013 году.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, распоряжением Окружной Администрации г.Якутска N ... от 23 января 2003 г. Поповой А.Н. на праве пожизненного наследуемого владения под строительство дачи был предоставлен земельный участок площадью *** кв.м., с кадастровым N ..., расположенный по адресу ........... Этим же распоряжением Поповой А.Н. в аренду сроком до 31 декабря 2007 г. с выкупом права аренды на торгах был предоставлен смежный участок площадью *** кв.м., с кадастровым N ....
10 сентября 2020 г. Попова А.Н. обратилась в Окружную Администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка площадью *** кв.м., с кадастровым N ..., указав цель использования - для ведения садоводства. К заявлению были приложены документы, подтверждающие членство в ДСК "********" и уплату членских и паевых взносов.
30 сентября 2020 года Департамент направил административному истцу письменное уведомление N ... об отказе в предоставления указанного земельного участка в виду его расположения в территориальной зоне Ж-2А - зоне для индивидуального жилищного строительства - и несоответствия его площади минимальному размеру участков для данной зоны. Также указано об отсутствии документов о выделении земельного участка ДСК "********".
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Отказывая истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил того, что правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка имелись, поскольку административным истцом не доказано предоставление земельного участка как члену садоводческого кооператива, кроме того площадь земельного участка не соответствует предельным размерам земельных участков, установленных в территориальной зоне Ж-2А.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и процессуального права, не противоречащими установленным обстоятельствам дела.
В силу п. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 2.8 ст. 3 названного Закона предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании заявления, к которому прилагается, в том числе, протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Попова А.Н. к заявлению о предоставлении земельного участка приложила документы, подтверждающие её членство в ДСК "********" и предоставление ей земельного участка с кадастровым N .... Относительно испрашиваемого участка с кадастровым N ... площадью *** кв.м. документы, подтверждающие его расположение на территории, предоставленной указанному некоммерческому объединению, и распределение Поповой А.Н., не были представлены, в том числе, и в суд.
Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый истцом участок расположен в зоне Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства), по проекту планировки территории квартала N ... городского округа, утвержденному 19 мая 2016 года, предназначен под индивидуальную жилую застройку.
Более того, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке имеют статус "актуальные, ранее учтенные", границы его не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст.39.16 ЗК РФ.
Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14), а также если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 24).
Поскольку истцом земельный участок испрашивается под ведение садоводства, что не соответствует разрешенному виду использования в территориальной зоне Ж-2А, на что указано в оспариваемом решении уполномоченного органа, вывод суда о правомерности отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов соответствует приведенным выше нормам закона, регулирующим возникшие правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 26 января 2021 года по делу по административному иску Поповой А.Н. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий Оконешникова М.М.
Судьи Никодимов А.В.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
