Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-12058/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Искандарова А.Ф.,

Субхангулова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Ситдиковой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры г. Октябрьский в интересах граждан и неопределенного круга лиц к Петрову Петру Викторовичу о прекращении действия права управления транспортным средством,

по апелляционной жалобе Петрова П.В. на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокуратура г.Октябрьский в интересах граждан и неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к Петрову П.В. о прекращении действия права управления транспортным средством, в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, до его снятия с учета врача нарколога в связи с полным излечением от заболевания "...". Петров П.В., имеющий право управления транспортными средствами - водительское удостоверение на право управления транспортными средствами N..., выданное дата, состоит на учете у ... с диагнозом "..." с 17 ноября 2020 года.

Решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2021 года административное исковое заявление прокуратуры г. Октябрьский в интересах граждан и неопределенного круга лиц к Петрову П.В. о прекращении действия права управления транспортным средством удовлетворено. Прекращено действие права управления транспортными средствами Петрова П.В., в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, до его снятия с учета врача-нарколога в связи с полным излечением от заболевания "Синдром зависимости от алкоголя".

В апелляционной жалобе Петров П.В. просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска, в обоснование указывает, что представленная прокуратурой справка о состоянии его на учете не является доказательством того, что он болен ... и не может явиться достаточным основанием для прекращения права управления транспортными средствами, медицинского заключения, в котором врачебная комиссия сделала бы вывод о том, что у ответчика имеется алкогольная зависимость, не имеется. Представленная медицинская карта N... противоречит Положению об утверждении медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. При ведении карты его не проинформировали о порядке, объеме, сроках и периодичности диспансерного наблюдения. Этапные эпикризы заполнены с нарушениями. После взятия на учет 21 апреля 2011 года он прошел медицинскую комиссию 24 мая 2011 года и получил водительское удостоверение. В отсутствии доказательств об ухудшении состояния его здоровья он был снят с учета 11 января 2019 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Петрова П.В. и его представителя Астафурова В.Г., поддержавших доводы жалобы, прокурора Галиева Р.Р., возражавшего доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями законодательства и установленных фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории "В", "С" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Согласно пункту 6 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

Согласно пункту 12 Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае:

- наличия у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10-F1x.2 (синдром зависимости - хронический алкоголизм, дипсомания, наркомания)), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии, подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;

- наличия у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный ответчик имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами N... категории N..., выданное дата, со сроком действия до 24 мая 2021 года.

Согласно сведениям ГБУЗ РБ Городская больница N... адрес (...) от дата, административный ответчик состоит на диспансерном наблюдении у врача-нарколога с диагнозом "Синдром зависимости от алкоголя" с 17 ноября 2020 года, наблюдение установлено сроком на два года, стойкая ремиссия отсутствует.

Из отзыва ГБУЗ Городская больница N 1 г.Октябрьский РБ, из медицинской карты Петрова П.В. следует, что административный ответчик был ранее поставлен на диспансерный учет у врача-нарколога 21 апреля 2011 года, после стационарного лечения в наркологическом отделении, где был установлен диагноз "...". Петров П.В. находился в группе диспансерного наблюдения, был проинформирован о необходимости ежемесячного посещения врача для снятия с диспансерного учета, неоднократно посещал врача до 2013 года.

В 2019 году Петров П.В. был снят с диспансерного учета, в связи с невозможностью осмотра его свыше одного года, однако, как пояснил в судебном заседании представитель Городской больницы N 1, такое снятие с диспансерного учета не приводит к удалению из базы данных РМИАС диагноза "...", и не приводит к удалению данных об отсутствии у пациента ....

дата Петров П.В. обратился к ..., в связи с отказом к допуску управления транспортным средством.

В связи с тем, что ранее Петров П.В. был поставлен на диспансерный учет в ... и не подтвердил ..., ему было отказано в предоставлении справки от нарколога и предложено диспансерное наблюдение в течение двух лет, согласно Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н.

В настоящее время, с 17 ноября 2020 года Петров П.В. ежемесячно посещает ...

Разрешая заявленные требования, исходя из установленных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу, что надлежащих доказательств, подтверждающих наличие у Петрова П.В. ... дающей ему право на управление транспортными средствами, не представлено, и обоснованно удовлетворил административный иск прокурора. Наличие у ответчика указанного заболевания влечет прекращение права на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Довод жалобы об отсутствии медицинского заключения комиссии врачей о наличии у ответчика алкогольной зависимости, не свидетельствует о незаконности и необоснованности административного иска.

Для постановки на диспансерный учет больного алкогольной зависимостью не требуется заключение комиссии врачей, поскольку согласно пункту 6 вышеуказанного Порядка диспансерного наблюдения, наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (...) на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

Ссылка на в жалобе на то, что в отсутствии доказательств об ухудшении состояния его здоровья он был снят с диспансерного учета 11 января 2019 года, не состоятельна, поскольку он был снят с учета в связи с невозможностью наблюдения за ним свыше одного года, ввиду его неявки к врачу.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену.

Решение о постановке Петрова П.В. на диспансерный учет и наблюдение у врача-нарколога с 17 ноября 2020 года им не оспорено, законным не признано.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение, нормы материального и процессуального права применены верно, оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Петрова П.В., - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка