Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33а-12050/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33а-12050/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Искандарова А.Ф.,
Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Ситдиковой Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Организатора добровольческой деятельности Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. к Администрация городского округа г. Нефтекамск, заместителю главы по социальным вопросам Валидову Э.С. о признании решения органа местного самоуправления и должностного лица выразившееся в препятствовании реализации прав граждан и юридических лиц в осуществлении благотворительной и добровольческой деятельности незаконным,
по апелляционной жалобе представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2021 года,
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Организатор добровольческой деятельности Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. обратился в суд с указанным административным иском в обоснование иска указал, что письмом от 30 декабря 2020 года N... организатор добровольческой деятельности обратился к органу местного самоуправления с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Административный ответчик отказал во взаимодействии, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благотворителей и добровольцев в оказании детям благотворительной помощи. Оспаривается препятствование реализации прав граждан и юридических лиц в осуществлении благотворительной и добровольческой деятельности.
Просит суд, признать решение от дата N... Администрации городского округа город Нефтекамск и заместителя главы администрации по социальным вопросам Валидова Э.С., выразившееся в препятствовании реализации прав граждан и юридических лиц в осуществлении благотворительной и добровольческой деятельности - незаконным.
Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2021 года административное исковое заявление организатора добровольческой деятельности Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. к Администрация городского округа г. Нефтекамск, заместитель главы по социальным вопросам Валидову Э.С. о признании решения органа местного самоуправления и должностного лица выразившееся в препятствовании реализации прав граждан и юридических лиц в осуществлении благотворительной и добровольческой деятельности незаконным - оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. просит отменить решение суда и принять новое решение, указывая на то, что судом нарушены процессуальные права административного истца, что привело к неверному решению. Обязанность доказать наличие совокупности и соответствия решения закону и отсутствия при этом нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц лежит на административном ответчике. Административный ответчик не представил суду доказательства законности своего бездействия. В нарушение пункт 1 части 3 статьи 135 КАС РФ суд не направлял стороне административного дела определение о принятии к производству и назначении дела к судебному разбирательству. Административный истец не получил в разумные сроки возражения административного ответчика, на основании которого суд обосновал свои выводы в решении, в результате чего был лишен возможности обосновать свое исковое требование, изложить суду свои доводы и подтверждающие доказательства.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов административного дела следует, что 30 декабря 2020 года административным истцом в адрес заместителя главы администрации г. Нефтекамск по социальным вопросам Валидова Э.С. направлено обращение за N... в виде предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запроса порядка взаимодействия.
Согласно указанному предложению организатор добровольческой деятельности предлагает проведение вебинара, посвященного основным правилам работы на благотворительной платформе урфинграм для специалистов и должностных лиц, работающих с целевыми группами населения. Программа вебинара "Военный заём 1942-1945 годов". Дата и время проведения, ссылка на подключение согласуется в течение 2021 года после заключения соглашения о взаимодействии, предусмотренного постановлением Правительства РФ N 1425. Указано также, что данное мероприятие проводится на безвозмездной, благотворительной, анонимной основе продолжительностью 2 академических часа кандидатом педагогических наук, почетным работником общего образования Российской Федерации, автором изобретений, с опытом работы с детьми, состоящими на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних более 22 лет.
На указанное обращение, заместителем главы администрации г. Нефтекамск по социальным вопросам Валидовым Э.С. дан ответ за N... от дата, в котором указано, что администрация города благодарит заявителя за интерес, проявленный к администрации, и доверие, оказанное предложением по совершенствованию деятельности государственных органов и развитию общественных отношений. Информация, изложенная в обращении принята к сведению.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, на момент рассмотрения настоящего дела, доказательств того, что обжалуемый ответ администрации города повлек для административного истца неблагоприятные последствия, создал препятствия в осуществлении его прав, свобод и законных интересов не представлено. Обращение административного истца рассмотрено в установленном порядке и сроки с направлением заявителю мотивированного ответа по существу поставленных вопросов, несогласие с ответом не свидетельствует о незаконности оспариваемого ответа.
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В силу подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ от 11 августа 1995 года "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено статьей 17.4 того же Федерального закона.
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 (далее - Общие требования).
Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований).
В соответствии с пунктом 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.
При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Между тем, направленное административным истцом в адрес административных ответчиков предложение о проведении вебинара "Военный заем 1942-1945 годов" не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с вышеуказанным порядком взаимодействия, поскольку не может быть расценено как предложение о взаимодействии.
Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации названного конституционного права, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", закрепляющим право граждан обращаться лично в государственные органы, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (статья 1, часть 1 статьи 2, далее - Закон N 59-ФЗ).
Согласно подпункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 2 статьи 4 Закона N 59-ФЗ термин "предложение" определен как рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Предложение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 30 декабря 2020 года администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", сообщено о принятии информации к сведению. Ответ на предложение дан в установленный законом тридцатидневный срок.
Несогласие административного истца с содержанием ответа не может означать нарушения прав заявителя по результатам рассмотрения его обращения.
Таким образом, оснований для признания незаконным оспариваемого ответа Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от дата N... не имеется, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено.
Вопреки доводам жалоб, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Как верно указано судом, доказательств того, что обжалуемый ответ администрации городского округа г. Нефтекамск повлек для административного истца неблагоприятные последствия, создал препятствия в осуществлении его прав, свобод и законных интересов не представлено.
Довод жалобы о том, что суд не направлял административному истцу копию определения о принятии административного иска к производству и назначении дела к судебному разбирательству, не может повлечь отмену судебного акта. Административный истец заблаговременно был извещен о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 14 часов 20 апреля 2021 года, о чем имеется уведомление, врученное 07 апреля 2021 года, не был лишен возможности представить дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований.
Ссылка апеллянта на то, что суд не направлял ему возражение административного ответчика на административный иск, что лишило его возможности обосновать свое исковое требование, изложить суду свои доводы и подтверждающие доказательства, не состоятельна.
От административного ответчика письменное возражение на административное исковое заявление не поступало, в связи, с чем у суда отсутствовала обязанность по высылке административному истцу такого документа.
Таким образом, оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется, выводы суда соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В., - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
