Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-1203/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе
председательствующего судьи судей при секретаре судебного заседания

Строчкиной Е.А.,    Болотовой Л.А. и Пшеничной Ж.А., Матвиенко В.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1285/2021 по административному иску Отдела Министерства внутренних дел России по городу Невинномысску к Закурину В.В. об установлении административного надзора,

по апелляционной жалобе административного ответчика Закурина В.В. на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от23 июня 2021 г., которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав административного ответчика Закурина В.В. и его представителя адвоката Бочарову А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Отдел Министерства внутренних дел России по городу Невинномысску (далее - Отдел МВД России по г. Невинномысску) обратился в суд с иском об установлении административного надзора в отношении Закурина В.В., указывая, что 26 декабря 2012 г. Закурин В.В. осужден Ставропольским краевым судом по части 3 статьи 30, пункту "а" части 3 статьи 132 Уголовного кодекса Российской Федерации к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 25 декабря 2020 г. Закурин В.В. освободился из ФКУ ИК-11 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю по отбытию срока наказания. После освобождения стал проживать с матерью, по характеру спокойный, трудоустроен в ООО "Железобетон" на должности формовщик, с соседями поддерживает хорошие отношения. Социально полезные связи не утрачены, связь поддерживает с родственниками путем телефонных переговоров. Жалоб не поступало. Согласно приговору от 26 декабря 2012 г. Закурин В.В. имеет непогашенную судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.

По указанным основаниям административный истец просил суд установить административный надзор в отношении Закурина В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком до 25 декабря 2028 г., то есть до погашения судимости, с установлением следующих ограничений: запретить пребывание в определенных местах, а именно запретить находиться вблизи дошкольных и школьных образовательных учреждений; запретить выезд за пределы муниципального образования субъекта Российской Федерации по месту пребывания или места жительства без разрешения специализированного подразделения отдела МВД России, осуществляющего административный надзор; запретить пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в ночное время с 23 часов вечера до 6 часов утра следующего дня, за исключением случаем выхода на работу в ночное время; обязать являться для регистрации один раз в месяц в отдел МВД России по месту жительства или пребывания.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 23 июня 2021 г. заявленные требования удовлетворены, в отношении Закурина В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен административный надзор сроком до 25 декабря 2028 г., то есть до погашения судимости.

Закурину В.В. установлены следующие административные ограничения: запретить пребывание вблизи дошкольных и школьных образовательных учреждений; запретить выезд за пределы муниципального образования субъекта Российской Федерации по месту пребывания или места жительства без разрешения специализированного подразделения отдела МВД России, осуществляющего административный надзор; запретить пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в ночное время с 23 часов вечера до 06 часов утра следующего дня, за исключением случаем выхода на работу в ночное время; обязать являться для регистрации один раз в месяц в отдел МВД России по месту жительства или пребывания.

Срок административного надзора в отношении Закурина В.В. исчислять со дня постановки на учет в отдел МВД России по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Закурин В.В. подал на него апелляционную жалобу, полагая вынесенное решение противоречащим императивным нормам права, нарушающим нормы материального и процессуального права. Указывает, что приговором Ставропольского краевого суда от 26 декабря 2012 г. ему назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы сроком на 1 год, с установлением ограничений: не уходить из дома в период времени с 23 часов до 6 часов; не посещать бары, рестораны, ночные клубы, места проведения массовых и иных общественных мероприятий и не принимать в них участие; не выезжать за пределы территории г. Невинномысска Ставропольского края; не изменять место жительства и место работы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, являться в уголовно-исполнительную инспекцию два раза в месяц для регистрации. После освобождения из ФКУ ИК-11 по отбытию наказания 25 декабря 2020 г. он встал на учет в уголовно-исполнителю инспекцию Управления ФСИН России по Ставропольскому краю и со всей ответственностью и без нарушений исполняет возложенные по приговору Ставропольского краевого суда ограничения и запреты.

В настоящее время он стоит на учете и в уголовно-исполнительной инспекции Управления ФСИН по г. Невинномысску ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Ставропольскому краю, исполняя возложенные Ставропольским краевым судом ограничения и запреты, и в Отделе МВД России по г. Невинномысску как лицо, подвергнутое административному надзору, исполняя обязанности, возложенные Невинномысским городским судом. Суд не учел, что он продолжает исполнять наказание, назначенное приговором.

Также не согласен с характером ограничений, установленных судом, полагает, что он должен иметь индивидуальный характер в виду того, что после отбытия наказания он встал на путь исправления, трудоустроен, зарекомендовал себя как добросовестный, дисциплинированный работник. Проживает с матерью и, при осуществлении контроля за ним в ночное время, будет доставлять неудобства совместно проживающему с ним лицу. Наложенные ограничения будут препятствовать его работе, выполнению семейных и гражданских обязательств.

За период отбывания наказания в виде ограничения свободы нарушений запретов и ограничений не допускал.

Просит об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного истца Отдела МВД России по г. Невинномысску Безусов А.А. в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие; в возражениях на апелляционную жалобу просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения, указывая, что имеются основания для решения вопроса об установлении административного надзора.

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Ледовской Н.В., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ) и главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона N 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Независимо от оснований, предусмотренных в части 3 статьи 3 Закона, административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетних лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, если они имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего либо за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, а также в отношении лиц, совершивших в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающих расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости (далее - лица, указанные в частях 2 и 2.1 статьи 3 Закона об административном надзоре).

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Согласно пункту "д" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент совершения преступления, судимость погашается в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, по истечении восьми лет после отбытия наказания.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется для лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Закурин В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Ставропольского краевого суда от 26 декабря 2012 г. по части 3 статьи 30, пункту "а" части 3 статьи 132 Уголовного кодекса Российской Федерации, к наказанию в виде лишения свободы сроком на 8 лет, с лишением права заниматься работой с детьми в сфере воспитания, образования, развития несовершеннолетних, организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, а также заниматься предпринимательской деятельностью в сфере работы с детьми сроком на 3 года, с ограничением свободы сроком на 1 год, с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

При отбывании наказания в виде ограничения свободы Закуркину В.В. установлены ограничения и запреты: не уходить из дома в период времени с 23 часов до 6 часов; не посещать бары, рестораны, ночные клубы, места проведения массовых и иных общественных мероприятий и не принимать в них участие; не выезжать за пределы территории г. Невинномысска Ставропольского кая; не изменять место жительства и место работы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы; являться в уголовно-исполнительную инспекцию два раза в месяц для регистрации.

Закурин В.В. отбывал наказание в ФКУ ИК-11 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю, откуда освободился 25 декабря 2020 г.

Принимая решение по существу заявленных административных исковых требований Отдела МВД России по г. Невинномысску, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона N 64-ФЗ, исходил из того, что Закурин В.В. является совершеннолетним лицом, освобожденным из мест лишения свободы, осужденным за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, имеет непогашенную судимость за совершение указанного преступления.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что для предупреждения совершения Закуриным В.В. преступлений и других правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для установления в отношении Закурина В.В. административного надзора сроком на восемь лет, с установлением административных ограничений, указанных в судебном решении.

Установление административного надзора согласуется с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 2876-О, от 19 июля 2016 г. N 1675-О и другие).

Срок административного надзора установлен верно - восемь лет, который равен сроку погашения судимости за особо тяжкие преступления, что соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 5 вышеназванного Федерального закона, а также пункту "д" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

При выборе конкретных административных ограничений судом приняты во внимание приведенные нормы закона, обстоятельства дела, характеризующие личность осужденного данные.

Выбор административных ограничений в отношении Закурина В.В. в решении суда мотивирован и не носит произвольного характера, установленные ограничения соответствуют положениям статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ и являются профилактической мерой, направленной на предупреждение совершения осужденным правонарушений, не ограничивают его законных прав и интересов, отвечают задачам административного надзора и обеспечат достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельства дела судом установлены правильно, выводы суда основаны на исследованных материалах дела. Доказательствам дана надлежащая юридическая оценка.

Нарушения судом норм материального и процессуального права, являющегося в соответствии с положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Вместе с тем, суд первой инстанции необоснованно не учел положения части 4 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ и соответствующие разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (пункт 23), согласно которым, в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы, срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Из справки от 26 июня 2021 г. N 1, выданной филиалом по г. Невинномысску ФКУ УИИ УФСИН России по Ставропольскому краю, следует, что Закурин В.В. с 15 апреля 2021 г. по настоящее время состоит на учете по приговору Ставропольского краевого суда от 26 декабря 2012 г., отбывая наказание в виде ограничения свободы сроком на 1 год и лишения права заниматься работой с детьми в сфере дошкольного воспитания, образования, развития несовершеннолетних, организации отдыха и оздоровления, предпринимательской деятельности в сфере с детьми сроком на 3 года.

Поскольку приговором Ставропольского краевого суда от 26 декабря 2012 г. Закурину В.В. назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы, которое на момент вынесения решения судом первой инстанции не было отбыто административным ответчиком, то соответственно следовало установить административный надзор со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы, а не со дня постановки на учет в органе внутренних дел.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда первой инстанции указанием, что срок административного надзора в отношении Закурина В.В. подлежит исчислению со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Устанавливая административное ограничение в виде запрета выезда за пределы муниципального образования субъекта Российской Федерации по месту жительства или пребывания без разрешения специализированного подразделения отдела МВД России, осуществляющего административный надзор, суд не указал наименование субъекта Российской Федерации, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Поскольку из материалов дела следует, что Закурин В.В. проживает по адресу: <адрес>, судебная коллегия полагает возможным дополнить резолютивную часть решения суда первой инстанции об установлении ему административного ограничения в виде запрета выезда за пределы муниципального образования субъекта Российской Федерации по месту жительства или пребывания без разрешения специализированного подразделения отдела МВД России, осуществляющего административный надзор, указанием о запрете выезда за пределы муниципального образования субъекта Российской Федерации - территории г. Невинномысска Ставропольского края, что будет соответствовать положениям пункта 4 части 1 статьи 4, части 3 статьи 12 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ.

Каких-либо иных заслуживающих внимания правовых доводов по существу разрешения материально-правового спора апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что в силу части 3 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения.

Кроме того, статьей 12 Федерального закона N 64-ФЗ установлены полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора.

С учетом приведенных положений норм закона, административный ответчик в течение срока административного надзора не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о частичной отмене административных ограничений при наличии к тому оснований, указанных в части 3 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, а также он вправе обратиться в орган внутренних дел для разрешения вопросов, указанных в его апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 307 - 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия