Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-1201/2021

город Ставрополь 10.08.2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Кострицкого В.А.,

судей Полупан Г.Ю., Темрезова Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ситникова Николая Андреевича к комитету градостроительства администрации г.Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании устранить допущенные нарушения

по апелляционным жалобам административного истца Ситникова Н.А. и представителя административного ответчика - комитета градостроительства администрации города Ставрополя Перепелицыной В.А. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 06.04.2021.

Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., выслушав административного истца Ситникова Н.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу административного ответчика, судебная коллегия по административным делам

установила:

Ситников Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету градостроительства администрации г.Ставрополя (далее - Комитет), в котором просил признать решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от 23.12.2020 N N незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия решения о переводе жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Ситникову Н.А., в нежилое помещение (нежилое здание) в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 06.04.2021 административные исковые требования Ситникова Н.А. удовлетворены частично: решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от 23.12.2020 N N признано незаконным; на Комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ситникова Н.А.; в удовлетворении требования о возложении обязанности на Комитет принять решение о переводе жилого помещения (жилого дома) расположенного по адресу: г.<адрес> принадлежащего на праве собственности

Ситникову Н.А., в нежилое помещение (нежилое здание) в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Ситников Н.А. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа ему в удовлетворении требования о возложении обязанности на Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия решения о переводе жилого помещения (жилого дома) расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул.Тельмана, д.11, принадлежащего на праве собственности Ситникову Н.А., в нежилое помещение (нежилое здание), указать на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не будет установлен судом. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд не указал на способ устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов заявителя. Требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять положительное решение с целью устранения допущенных нарушений рассматривается в качестве способа устранения таких нарушений.

Представителем административного ответчика - Комитета по доверенности Перепелицыной В.А. подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объёме. Ссылается на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие важное значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Комитетом принято законное решение, так как Ситниковым Н.А. не в полном объёме представлены документы, предусмотренные пунктом 19 Административного регламента, утверждённого приказом комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от 24.06.2019

N 34-од. При этом в запросе Комитета в ГБУ СК "Ставкрайимущество" о предоставлении необходимых документов было отказано.

Относительно доводов апелляционной жалобы Комитета от административного истца Ситникова Н.А. поступили письменные возражения.

Административный истец Ситников Н.А. поддержал доводы своей апелляционной жалобы и письменных возражений на апелляционную жалобу Комитета.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые своевременно и надлежаще, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств не направили.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав административного истца Ситникова Н.А., проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Право обжалования решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (статья 218 КАС РФ).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, Ситников Н.А. является собственником жилого дома с кадастровым номером N площадью 234,3 кв.м., этажность - 2, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 05.06.2020, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись.

Указанный жилой жом расположен на принадлежащем на праве собственности административному истцу земельном участке с кадастровым номером N площадью 444 +/- 7 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, виды разрешённого использования - дома социального обслуживания, для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения.

15.12.2020 года Ситников Н.А. через офис многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в г.Ставрополе обратился с заявлением о переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение, к которому приложил правоустанавливающие документы.

28.12.2020 Ситниковым Н.А. от Комитета получено решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от 23.12.2020 N N-П по тем основаниям, что административным истцом не предоставлены: проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения подготовленный и оформленный в соответствии с действующим законодательством (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); поэтажный план жилого дома; технический паспорт переводимого помещения, выполненный в соответствии с частью 3 Положения о государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N N "О государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации", при этом Комитетом в ГБУ СК "Ставкрайимущество" был сделан запрос о предоставлении необходимых документов, на который получен ответ об осуществлении выдачи копий учётно-технической документации и содержащихся в них сведений на возмездной основе; также в решении указано, что документом, на основании которого возможно изменение наименования здания или сооружения является разрешение на ввод объект в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции).

Удовлетворяя административные исковые требования в части признания решения Комитета от 23.12.2020 N N незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что права, свободы и законные интересы административного истца Ситникова Н.А. нарушены принятым решением, поскольку им были представлены все необходимые документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 ЖК РФ, при этом документы, указанные в пунктах 4, 5, 6 и 7 части 2 статьи 23 ЖК РФ, не требуются ввиду того, что переводимое жилое помещение является отдельно стоящим жилым домом с единственным собственником.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции в части того, что принятое Комитетом решение нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В силу части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признаётся индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

По смыслу статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (пункт 1). Жилые помещения предназначены для проживания граждан (пункт 2). Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (пункт 3).

Частью 1 статьи 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 23 ЖК РФ закреплена норма о том, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При этом заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение Часть 2.1 стать 23 ЖК РФ).

Статьёй 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от 24.06.2019 N 34-од утверждён Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, выдача документа, подтверждающего принятие соответствующего решения о переводе или об отказе в переводе" (далее - Административный регламент).

В силу пункта 19 Административного регламента в целях получения муниципальной услуги заявителем подаётся заявление о предоставлении муниципальной услуги, составленное по форме, приведённой в приложении 3 к Административному регламенту (далее - заявление), с приложением следующих документов: 1) документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; 2) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); 3) правоустанавливающий документ на переводимое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 4) проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, подготовленный и оформленный в соответствии с действующим законодательством (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 5) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, подготовленный в соответствии с требованиями жилищного законодательства (в случае перевода жилого помещения в многоквартирном доме в нежилое помещение); 6) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению (имеющих общую с переводимым помещением стену или расположенных непосредственно над или под переводимым помещением), на перевод жилого помещения в нежилое помещение, оформленное в письменной произвольной форме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полного наименования и основного государственного регистрационного номера юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортных данных собственника указанного помещения, номера принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизитов документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение (в случае перевода жилого помещения в нежилое помещение).

Пунктом 27 Административного регламента предусмотрено, что исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении иных органов и организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и запрашиваются в режиме межведомственного информационного взаимодействия.

К таким документам относятся, в том числе, технический паспорт переводимого помещения (в случае, если переводимое помещение является жилым) и поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

При этом подпунктами 1 и 2 пункта 31 Административного регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) непредставление либо предоставление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 19 Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;2) поступление в Комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, предусмотренных пунктом 27 Административного регламента, в случае если Комитет после получения указанного ответа уведомил заявителя о его получении, предложил заявителю лично представить документ и (или) информацию, предусмотренные пунктом 27 Административного регламента, и не получил от заявителя необходимый документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления данного уведомления.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определённых частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Вместе с тем, административный ответчик, получив в порядке межведомственного взаимодействия отказ в предоставлении истребуемых документов ввиду платности их получения, не уведомил заявителя Ситникова Н.А. об этом и не предложил ему предоставить необходимые документы, а принял оспариваемое решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение от 23.12.2020 N N

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ не соответствует нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Суд первой инстанции, определяя порядок восстановления нарушенного права Ситникова Н.А. обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, однако не указал на способ восстановления этих прав и законных интересов, что впоследствии может создать неопределённость при исполнении судебного акта.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определённый порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьёй 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе КАС РФ.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

По мнению судебной коллегии, на административного ответчика следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления Ситникова Н.А. о переводе жилого помещения в нежилое помещение, что будет направлено на восстановление прав, нарушенных вследствие принятия решения, признанного судом незаконным.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закреплённых Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

Учитывая приведённые правовые положения, довод апелляционной жалобы Ситникова Н.А. в части возложения обязанности на Комитет перевести жилое помещение в нежилое подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании норм права.

Доводы жалобы административного ответчика - Комитета повторяют доводы письменных возражений на административный иск, оценка которым была дана судом первой инстанции, не опровергают выводы о незаконности оспариваемого отказа.

Судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат.