Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-11995/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего, судьи Сачкова А.Н.,

судей: Вервекина А.И., Медведева С.Ф.,

при секретаре Асташеве Р.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Профессиональному образовательному учреждению Сальская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

по апелляционной жалобе Профессионального образовательного учреждения Сальская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области на решение Сальского городского суда Ростовской области от 18 января 2021 года,

заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к Профессиональному образовательному учреждению Сальская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец в обоснование требований указывал, что имеются основания для ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц в судебном порядке. Профессиональное образовательное учреждение Сальская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области (далее - Учреждение) зарегистрировано Инспекцией МНС России по г. Сальску Ростовской области 02.06.2003г. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление) Учреждение внесено за учетным N 6114040112. Согласно ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. В части 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность, в том числе граждан и их объединений, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, а также сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества. Указанные сведения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", предоставляются в срок не позднее 15 апреля следующего за отчетным годом.

Во исполнение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010г. N 252 "О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", представители некоммерческих организаций обязаны размещать отчеты о деятельности/сообщения о продолжении деятельности некоммерческих организаций в разделе "Отчеты НКО" на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации "Портал НКО" (http://unro.minjust.ru). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2020г. N 505, приказами Минюста России от 26.05.2020г. N 122, N 123 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции срок представления в Минюст России (его территориальные органы) отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций за 2019 год, а также срок размещения указанных сведений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перенесен на 1 июля 2020 года.

В нарушение вышеуказанных требований Учреждение в период с 2016 года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представляло в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени.

Более того, 08.06.2017г. и 13.06.2018г. за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в отношении Учреждения были составлены и направлены мировому судье протоколы об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП Российской Федерации, на основании которых суд постановилпризнать Учреждение виновным в совершении административного правонарушения и назначить ему наказание в виде штрафа (штрафы не оплачены).

Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, и влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом.

В соответствии п. 10 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 1246-О, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, - а также с применением к организации соответствующей меры принуждения. Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В соответствии с п.п. 77 п. 6 раздела II Положения Главное управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ст. 61, ч. 3 ст. 49 ГК Российской Федерации, п. 10 ст. 32 Закона, административный истец просил ликвидировать Учреждение, исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 18.01.2021г. суд постановилликвидировать Профессиональное образовательное учреждение Сальская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В апелляционной жадобе начальник Учреждения просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что суд формально применил нормы права, подлежащие применению, не учел правовые позиции Конституционного Суда РФ и установил по своей инициативе новые юридические факты, которые свидетельствуют о фактичекской деятельности организации и о несущественном характере выявленных нарушений.

В суд второй инстанции представитель ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен. Сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил. Дело рассмотрено в отсутствии указанного лица по правилам ст. 150 КАС Российской Федерации.

Представитель Учреждения - адвокат Ледяева П.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, пояснив суду, что замечания и недостатки, указанные Министерством юстиции Российской Федерации, фактически устранены, автомобильная школа успешно и последовательно реализует уставные цели и в будущем руководство постарается не допустить подобных негативных ситуаций.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, дополнительные доказательства, представленные Учреждением по инициативе суда, выслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия не усматривает оснований согласиться с решением нижестоящего суда о ликвидации Сальской автомобильной школы и исключении Учреждения из Единого государственного реестра юридических лиц.

Учреждение зарегистрировано Инспекцией МНС России по г. Сальску Ростовской области 02.06.2003 за ОГРН 1036153004161, ИНН 6153021175, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Учреждение внесено за учетным N 6114040112.

В нарушение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010г. N 252 "О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций" Учреждение в период с 2016 года не представляло в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени. 08.06.2017г. и 13.06.2018г. за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в отношении Учреждения были составлены и направлены мировому судье протоколы об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП Российской Федерации, на основании которых суд постановилпризнать Учреждение виновным в совершении административного правонарушения и назначить ему наказание в виде штрафа - 3 000 руб.

В соответствии п. 10 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, так же как и общественные объединения, обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, представлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы и др.

Установлено, что ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования в суд о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом. Административный истец, обращаясь в суд с требованием о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц, ссылается на то, что Учреждение не выполняет возложенную на него обязанность в течение длительного периода времени и иных сведений, свидетельствующих о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота.

В судебном порядке установлено, что административным ответчиком требования Федерального закона N 7-ФЗ действительно не выполнялись надлежащим образом, в установленный законом срок сведения о деятельности с 2016 года не представлялись.

В силу п.3 ч. 3 ст. 61 ГК Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с тем, что выявленные у юридического лица нарушения носят систематический характер и учитывает, что согласно представленным многочисленным письменным доказательствам (договорам, отчетам, платежным документам, сведениям из ПФ РФ и т.д.) суду, Учреждение фактически все время (с 2016 года) не прекращало свою уставную деятельность.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003г. N 14-П, исходя из конституционно-правового смысла применимых норм права, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

В данном случае такого характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия нельзя оценить настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

При этом судебная коллегия учитывает объяснения стороны административного ответчика в суде о том, что в адрес административного истца были высланы соответствующие документы.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, а требования административного истца не могут быть удовлетворены в судебном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сальского городского суда Ростовской области от 18 января 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Профессиональному образовательному учреждению Сальская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц отказать.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.Н. Сачков

Судья С.Ф. Медведев

Судья А.И. Вервекин

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 25 августа 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка