Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1199/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-1199/2021
22.04.2021
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Данилова О.И., Щепалова С.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчикана решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11.02.2021 по административному исковому заявлениюКарельского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав докладпредседательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Карельским межрайонным природоохранным прокурором в рамках рассмотрения обращения гражданина была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой на территории общего пользования Петрозаводского городского округа выявлены 3 места несанкционированного складирования коммунальных и строительных отходов, а также место захламления коммунальными отходами размещение которых осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Данное обстоятельство нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Обратившись в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просил суд обязать администрацию Петрозаводского городского округа ликвидировать места несанкционированного складирования коммунальных и строительных отходов с координатами 61.797317°С.Ш., 34.275113°В.Д.; 61.797163°С.Ш., 34.274791°В.Д.; 61.797368°С.Ш., 34.273707°В.Д., а также место захламления коммунальными отходами, имеющее координаты 61.797457°С.Ш., 34.272629°В.Д.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11.02.2021 заявленные требования удовлетворены.
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе представитель администрации Петрозаводского городского округа ГришковаА.Ф., действующая на основании доверенности, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, поскольку полномочия собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, которое должно обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок на таких участках. Просит установить срок для исполнения судебного акта до 30.06.2021.
Представитель прокуратуры Республики Карелия Сафарян А.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала возможным установление срока для исполнения судебного акта.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в связи с поступившим обращением гражданина Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, по результатам которой в ходе совместного натурного обследования с администрацией Петрозаводского городского округа на территории общего пользования Суоярвского парка выявленынесанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и отходов производства, а именно:
- три несанкционированные свалки твердых коммунальных, строительных и иных отходов (координаты 61.797317°С.Ш., 34.275113°В.Д.; 61.797163°С.Ш., 34.274791°В.Д.; 61.797368°С.Ш., 34.273707°В.Д.);
- место захламления коммунальными отходами (координаты 61.797457°С.Ш., 34.272629°В.Д.).
По результатам обследования составлен соответствующий акт.
Удовлетворяя заявленные требования и возлагая обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на администрацию Петрозаводского городского округа, суд первой инстанции исходил из наличия установленной действующим законодательством компетенции органа местного самоуправления по утилизации твердых коммунальных отходов, собственник которых неизвестен.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Пунктом 24 ч.1ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентировано, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.01.2019 N 258-О, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с п.1 ст.13 которого территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а также Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающейсреды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (ст.7). Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.п.12, 24 ч.1 ст.14Устава Петрозаводского городского округа, принятого решением Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 N ХХIII-ХХVI/418, к вопросам местного значения Петрозаводского городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Петрозаводского городского округа;участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов (п.4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001)).
В силу п.7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Из примечания к указанному пункту ГОСТ 30772-2001 следует, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из материалов дела следует, что собственник отходов на указанных несанкционированных свалках не установлен.
При таких обстоятельствахна администрацию Петрозаводского городского округа в силу норм действующего законодательства правомерно возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях общего пользования в границах городского округа.
Вопреки доводу апелляционной жалобы перераспределение полномочийпо предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на органы государственной власти Республики Карелия, регламентированноеЗаконом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", не освобождает администрацию Петрозаводского городского округа в силу указанных выше правовых норм от обязанности по решению вопросов по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях общего пользования в границах городского округа. Указанная правовая позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2020 N 75-КАД20-2-К3.
Вместе с тем при вынесении решения судом не учтены положения п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в соответствии с которым при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Учитывая характер возложенных судом на орган местного самоуправления действий, судебная коллегия полагает необходимым дополнить абзац третий резолютивной части решения словами "в срок до 30.06.2021.".
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11.02.2021по настоящему делу по существуоставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
Дополнить абзац третий резолютивной части решения словами "в срок до 30.06.2021.".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
