Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-11982/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.,

судей: Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:

Дорошковой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Кислокан Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по определению номенклатуры и объемов резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию запасов материальных ресурсов, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

по апелляционной жалобе главы поселка Кислокан Колесниченко И.П.

на решение Илимпийского районного суда Красноярского края от 04 июня 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Кислокан Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по определению номенклатуры и объемов резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию запасов материальных ресурсов, возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

1.Признать незаконным бездействие администрации п. Кислокан Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в неприятии мер по определению номенклатуры и объемов резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию запасов материальных ресурсов.

2.Возложить на администрацию п. Кислокан Эвенкийского муниципального района Красноярского края обязанность по принятию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

-в срок до 30.12.2021 утвердить номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов, состоящих из запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, средств защиты и иных средств, для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории п. Кислокан;

-в срок до 30.12.2021 осуществить в соответствии с действующим законодательством закупку резервов материальных ресурсов, состоящих из запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории п. Кислокан, и обеспечить контроль за их надлежащим размещением, хранением, освежением, поставкой, выпуском, использованием и пополнением".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Эвенкийского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации поселка Кислокан Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации п. Кислокан, выразившееся в непринятии мер по определению номенклатуры и объемов резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию запасов материальных ресурсов, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Эвенкийского района проведена проверка исполнения администрацией п. Кислокан Эвенкийского муниципального района Красноярского края требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства, выразившееся в бездействии органа местного самоуправления поселка Кислокан по своевременному принятию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что администрацией п. Кислокан не приняты необходимые меры по своевременному созданию запасов материальных ресурсов в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны.

Номенклатура и объем резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Правовое регулирование функционирования резервов материально-технических ресурсов на территории Красноярского края раскрывается в Законе Красноярского края от 02.11.2001 года N "О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края".

В связи с этим, прокурор просил:

1.Признать незаконным бездействие администрации п. Кислокан Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в неприятии мер по определению номенклатуры и объемов резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию запасов материальных ресурсов.

2.Возложить на администрацию п. Кислокан Эвенкийского муниципального района Красноярского края обязанность по принятию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

-в срок до 30.12.2021 года утвердить номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов, состоящих из запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, средств защиты и иных средств, для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории п. Кислокан;

-в срок до 30.12.2021 года осуществить в соответствии с действующим законодательством закупку резервов материальных ресурсов, состоящих из запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории п. Кислокан, и обеспечить контроль за их надлежащим размещением, хранением, освежением, поставкой, выпуском, использованием и пополнением.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе глава поселка Кислокан Колесниченко И.П. просит решение суда отменить, указывает, что нормативно-правовые акты, указанные в решении суда не возлагают на административного ответчика обязанность по определению номенклатуры и объемов резервов материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС, созданию запросов материальных ресурсов. Полагает, что указанные обязанности относятся к организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, которые самостоятельно осуществляются органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края Чурбанов С.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, неявившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, выслушав прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Андрееву А.Г., согласившуюся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по итогам проведенной проверки прокуратурой Эвенкийского района установлено, что администрацией п. Кислокан не приняты необходимые меры по своевременному созданию запасов материальных ресурсов в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны, что подтверждается ответом главы п. Кислокан Колесниченко И.П. в адрес прокуратуры района N 221 от 11.03.2021 г.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 2, ч. 2 ст. 15, ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 4, п. "д" ч. 2 ст. 11, ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 2, 4, 6, 7 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2020 года N 1119, п. 4, 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года N 379, Закона Красноярского края от 10.02.2000 года N 9-631 "О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 1, 4, 5, 6, 9, 11 Закона Красноярского края от 02.11.2001 года N 16-1558 "О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края", п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края", обоснованно пришел к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку администрацией п. Кислокан не исполнена надлежащим образом обязанность по принятию мер по определению номенклатуры и объемов резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом суд исходил из того, что решение вопроса участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения в части создания в необходимом объеме резервов материальных ресурсов относится к компетенции сельских поселений и пришел к выводу о бездействии органа местного самоуправления в части непринятия мер в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района с возложением на административного ответчика обязанности устранить вышеуказанные нарушения в срок до 30.12.2021 г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности, а потому не находит оснований для их пересмотра, в том числе и по доводам апелляционной жалобы.

При этом доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны письменным возражениям на административное исковое заявление, которые были рассмотрены судом первой инстанции, и не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны стороной административного ответчика на ошибочном толковании и понимании законодательства Российской Федерации и сводятся к изложению обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии полномочий у поселка Кислокан в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, невозможности исполнения возложенных решением суда обязанностей подлежат отклонению как необоснованные, поскольку в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, пп. "е" п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года N 9-3724 к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Более того, вопреки указанным доводам, полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения также закреплены в п. 9 ч. 1 ст. 7 Устава поселка Кислокан.

В связи с изложенным, вопросы по организации и осуществлению мероприятий по подготовке к защите населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям административного ответчика.

Иные доводы апелляционной жалобы также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения суда и, по сути, дублируют позицию административного ответчика в суде первой инстанции.

Судебная коллегия считает, что рассматривая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений между сторонами и применил закон, их регулирующий.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которая не содержит доказательств, опровергающих выводы суда.

При этом иная оценка доказательств и иное толкование норм права, указанные автором в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Илимпийского районного суда Красноярского края от 04 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Илимпийский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка