Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-11981/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Искандарова А.Ф.,

Субхангулова А.Н.,

при ведении протокола

помощником судьи Ситдиковой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лыковой Л.Н. к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, начальнику Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Кирилловой И.В., администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя Администрации ГО г. Уфа РБ, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 апреля 2021 года,

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лыкова Л.Н. обратилась в суд с административным иском к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, начальнику управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Кирилловой И.В., администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными ответа управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме от дата NN..., пункта 1 извещения управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ИЖС от 02.11.2020 года о возможности предоставления земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером N... адрес, условный номер земельного участка N..., ориентировочной площадью ... кв.м, обязании управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, о предварительном согласовании предоставления Лыковой Л.Н. земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером N... адрес, условный номер земельного участка N..., ориентировочной площадью ... кв.м, для индивидуального жилищного строительства согласно предоставленной Лыковой Л.Н. схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование исковых требований истец указала на то, что согласно справке Бюро N... - адрес" от дата является инвалидом третьей группы, со своими родными братьями она зарегистрирована и проживает по адресу: адрес. дата Лыкова Л.Н. обратилась в Администрацию ГО адрес РБ с заявлением о предоставлении в аренду на 20 лет за плату земельного участка, на что получила отказ. Ответом начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ И.В. Кирилловой от дата N... Лыковой Л.Н. отказано. В результате неправомерного отказа рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов грубо нарушены ее права.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 апреля 2021 года административные исковые требования Лыковой Л.Н. к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, начальнику управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Кирилловой И.В., администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан удовлетворены.

Признаны незаконными:

- ответ управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, выраженного в письме от дата NN...

- пункт 1 извещения управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ИЖС от дата о возможности предоставления земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером N... адрес, условный номер земельного участка N..., ориентировочной площадью ... кв.м.

Суд обязал Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, о предварительном согласовании предоставления Лыковой Л.Н. земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером N... адрес, условный номер земельного участка N..., ориентировочной площадью ... кв.м, для индивидуального жилищного строительства согласно предоставленной Лыковой Л.Н. схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С данным решением не согласился представитель Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г Уфа Республики Башкортостан, в апелляционной жалобе просит его отменить ввиду незаконности и необоснованности. Указывает, что при вынесении решения судом не учтены положения Закона РБ N... от дата, согласно которым полномочия по владению, пользованию, распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. На момент вынесения решения 01.04.2021 г. у Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ отсутствует обязанность по предоставлению земельного участка истцу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о времени и месте слушания дела.

Заслушав объяснения представителя Лыковой Л.Н. Адаева С.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Первоочередное право на предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим статус инвалида, либо воспитывающим ребенка-инвалида и нуждающимся в улучшении жилищных условий, установлено ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно статьи 12 Закона РБ N 95-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статье 39.16 настоящего кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или постоянное бессрочное пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года N 991,согласно которому инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 5 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не осуществляется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Схема расположения земельного участка - прилагается, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории. Подготовка схемы расположения земельного участка регламентирована ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно п. 9 указанной статьи по общему правилу такая схема готовится в форме электронного документа, однако в охватываемых комментируемой статьей случаях подготовка данной схемы может осуществляться по выбору гражданина как в форме электронного документа, так и в форме документа на бумажном носителе. Если она будет представлена гражданином в форме бумажного документа, п. 5 комментируемой статьи наделяет уполномоченный орган обязанностью обеспечивать подготовку схемы расположения земельного участка в форме электронного документа - на бесплатной для заявителя основе.

Перечни указываемых в заявлении сведений и прилагаемых к нему документов являются исчерпывающими. Указанные в них сведения и документы необходимы и достаточны для принятия уполномоченным органом обоснованного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отсутствие каких-либо сведений либо документов, указанных в п. п. 1 и 2 вышеуказанной статьи, является основанием для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, истец согласно справке Бюро N... адрес" от дата является .... Вместе со своими родными братьями зарегистрирована и проживает по адресу: адрес.

дата административный истец Лыкова Л.Н. обратилась в Администрацию ГО адрес Республики Башкортостан с заявлением о согласовании предоставления земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером N... адрес, площадью ... кв.м согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства. Согласно штепмелю входящей корреспонденции дата регистрации заявления указана дата.

Ответом начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес РБ И.В. Кирилловой от дата NN... Лыковой Л.Н. отказано.

Вместе с тем, в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Данный перечень является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Разрешая требования Лыковой Л.Н., суд исходил из того, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.

Применительно к изложенному, мотив отказа, изложенный Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ в ответе от 30.10.2020 года NN..., не предусматривая льготного обеспечения земельным участком инвалидов (без проведения торгов), является неправомерным.

01.10.2020 года Лыкова Л.Н. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также справку об установлении инвалидности.

Решения в порядке п. 5 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ вынесено не было, а вместо этого было принято решение о передаче земельного участка на торги.

Из преамбулы федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на всех лиц, относящихся к этой категории и семьи, имеющей в своем составе инвалидов.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно признан незаконным ответ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ в отношении рассмотрения заявления Лыковой Л.Н. по существу. Решение суда в указанной части является правильным.

Однако, с решением суда в части удовлетворения исковых требований об обязании управления земельных и имущественных отношений Адмиистрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, о предварительном согласовании предоставления Лыковой Л.Н. земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно предоставленной Лыковой Л.Н. схеме расположения земельного участка, судебная коллегия согласиться не может.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как следует из ответа от 30.10.2020 года в адрес Лыковой Л.Н., ее заявление было рассмотрено и принято решение о предоставлении данного земельного участка путем проведения торгов (аукциона).

Вместе с тем, в качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов, административный истец сослался на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Лыкова Л.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка путем проведения торгов (аукциона) в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан не обращалась.

Данное обстоятельство дает основание полагать, что фактически заявление Лыковой Л.Н. от дата о предоставлении земельного участка в аренду на 20 лет без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 12 Закона РБ N 95-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" ответчиком не рассмотрено.

Принимая во внимание, что Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан не рассмотрело по существу заявление Лыковой Л.Н., при этом факт бездействия установлен судом, судебная коллегия приходит к выводу о принятии решения об устранении в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод гражданина.

При таких обстоятельствах, решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 апреля 2021 года подлежит отмене в части обязания Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, о предварительном согласовании предоставления Лыковой Л.Н. земельного участка, с принятием в этой части нового решения, которым обязать повторно рассмотреть обращение Лыковой Л.Н. Лыковой Л.Н. от 01 октября 2020 года в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании Закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении Республики Башкортостан" полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, осуществляют органы государственной власти Республики Башкортостан.

В соответствии с частью 3 статьи 10.1 Закона РБ от 02.11.2020 N 319-з уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления. Данные изменения вступили в силу с 01 января 2021 года. Таким образом, начиная с 01 января 2021 г. право распоряжения неразграниченными землями, предусмотренными ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" перешло от органов местного самоуправления Республики Башкортостан к высшему республиканскому органу исполнительной власти Республики Башкортостан.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность по рассмотрению обращения Лыковой Л.Н. следует возложить на ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В остальной части решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 апреля 2021 года является законным и обоснованным, изменению или отмене не подлежит.