Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2021 года Дело N 33а-11974/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Куляпина Д.Н., Галимова Л.Т.,

при секретаре судебного заседания Пашаевой Э.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционным жалобам Мифтахутдинова Наиля Шамилевича и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на решение Приволжского районного суда города Казани от 20 апреля 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Селиверстова Валерия Алексеевича, Селиверстова Евгения Алексеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственным регистраторам Селиной Галине Владимировне, Агафуровой Ринате Ахмадулловне о признании незаконным действия в виде решения об отказе в государственной регистрации и обязании устранить допущенное нарушение прав удовлетворить частично.

Признать незаконным действие государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Селиной Галины Владимировны в виде решения об отказе в государственной регистрации от 6 октября 2020 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявления Селиверстова Валерия Алексеевича, Селиверстова Евгения Алексеевича от 17 июня 2020 года N КУВД-16/097/001/2020-16786 о государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части, а также в удовлетворении административного искового заявления к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Агафуровой Ринате Ахмадулловне о признании незаконным действия в виде решения об отказе в государственной регистрации и обязании устранить допущенное нарушение прав - отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав в их поддержку объяснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Сунгатуллина Р.И. и представителя заинтересованного лица Мифтахутдинова Н.Ш. - адвоката Мифтахутдиновой Е.Е., объяснения представителя административного истца Селиверстова В.А. - Гайнуллина К.Р., высказавшегося против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия,

установила:

Селиверстов В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан), выразившегося в отказе в государственной регистрации прав, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указал, что является собственником ? доли в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>.

Административному истцу стало известно, что его брат - Селиверстов Е.А., по договору дарения передал часть своей доли Мифтахутдинову Н.Ш., который в результате получения в дар имущества стал собственником 1/6 части доли от жилого дома.

Селиверстов В.А., желая оформить свои права на земельный участок, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с соответствующим заявлениям, однако решением регистрирующего органа от 6 октября 2020 года в удовлетворении его заявления было отказано со ссылкой на отсутствие в представленной им выписке из похозяйственной книги сведений о виде права, на котором предоставлен земельный участок, а также сведений о дате начала и окончания ведения похозяйственной книги.

Полагал данное решение Управления Росреестра по Республике Татарстан незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы на том основании, что административный ответчик не придал должного значения техническому и кадастровому паспортам, где указано, что жилой дом является объектом индивидуального жилищного строительства. Указывал на то, что им был предоставлен весь необходимый комплект документов для регистрации права на земельный участок.

На основании изложенного, Селиверстов В.А. просил признать незаконным действие Управления Росреестра по Республике Татарстан от 6 октября 2020 года, выразившегося в отказе в государственной регистрации прав, возложить на Управление Росреестра по Республике Татарстан обязанность произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>.

Протокольным определением суда от 20 апреля 2021 года в качестве административного соистца по делу привлечен Селиверстов Е.А.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Управления Росреестра по Республике Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 20 апреля 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы приводит доводы о том, что при отсутствии в выписке из похозяйственной книги сведений (номер, дата начала и окончания ведения книги), реквизитов документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, не представляется возможным рассматривать ее как один из документов-оснований для государственной регистрации права на земельный участок.

Заинтересованное лицо Мифтахутдинов Н.Ш. в своей апелляционной жалобе на решение суда от 20 апреля 2021 года указывает, что административным истцом выбран не верный способ защиты права, поскольку при наличии спора об объеме площади земельного участка и его границах иск подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Ссылается на то, что представленная Селиверстовым В.А. выписка из похозяйственней книги не является документом-основанием для государственной регистрации права на земельный участок при отсутствии в ней необходимых сведений.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены.

Административные истцы Селиверстов В.А., Селиверстов Е.А., заинтересованное лицо Мифтахутдинов Н.Ш. в суд не явились, обеспечили участие в судебном заседании своих представителей.

Административные ответчики государственные регистраторы Управления Росреестра по Республике Татарстан - Селина Г.В., Агафурова Р.А. в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани"), акционерное общество "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан" своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Как установлено судом и следует из материалов дела, Селиверстов В.А. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 74,6 кв. м, с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>.

1/3 долей в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом владеет брат административного истца Селиверстова В.А. - соистец Селиверстов Е.А., 1/6 доля в праве собственности на жилой дом принадлежит Мифтахутдинову Н.Ш.

17 июня 2020 года административные истцы обратились в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ...., приложив к ним решение Приволжского районного суда города Казани от 20 сентября 2017 года и выписку от 8 июня 2020 года из похозяйственной книги о наличии у ФИО19 права постоянного пользования на земельный участок.

29 июня 2020 года Управление Росреестра по Республике Татарстан приняло решение в форме уведомления N 16/097/001/2020-16786 о приостановлении государственной регистрации прав со ссылкой на пункт 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с необходимостью истребования сведений из МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани", поскольку представленная заявителями в качестве правоустанавливающего документа выписка из похозяйственней книги от 8 июня 2020 года не содержала сведений о дате начала и окончания ведения похозяйственной книги, реквизитах документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок.

Поскольку согласно ответу МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани" на межведомственной запрос в похозяйственных книгах запрашиваемая Управлением Росреестра по Республике Татарстан информация отсутствовала, уведомлением от 30 июля 2020 N 16/097/001/2020-16786 осуществление действий по государственной регистрации было приостановлено до 28 сентября 2020 года на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а именно, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В данном уведомлении административный ответчик указал, что предоставленная административными истцами выписка из похозяйственной книги не содержит сведений и дате начала и окончания ведения похозяйственной книги, реквизитах документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок. Регистрирующий орган разъяснил, что при отсутствии в выписке из похозяйственной книги вышеуказанных сведений не представляется возможным рассматривать представленную выписку из похозяйственной книги от 8 июня 2020 года N 690 как один из документов-оснований для государственной регистрации права на земельный участок. С целью устранения указанного замечания административным истцам предложено представить иной документ-основание для государственной регистрации права на земельный участок.

Уведомлением от 6 октября 2020 года N 16/097/001/2020-16786/1 в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером .... отказано в связи с не устранением в установленный срок причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик, указывая в оспариваемом уведомлении на несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа (выписки из похозяйственней книги), представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в то же время не сослался на конкретные нормы действующего законодательства, которым не соответствует представленная административными истцами для целей государственной регистрации выписка из похозяйственней книги. С учетом данного обстоятельства суд пришел к выводу о неправомерности оспариваемого уведомления и принял решение о частичном удовлетворении административного иска.

С такими выводами, положенными в основу решения суда о частичном удовлетворении административного иска и признания оспариваемых действий, выразившихся в отказе в государственной регистрации прав неправомерными, судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны при ошибочном толковании и неправильном применении норм материального права.

Особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства установлены в статье 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и статье 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Так, согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. При этом государственная регистрация прав собственности на указанные в названном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания (пункт 1); акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания (пункт 2); выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (пункт 3); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (пункт 4).

Таким образом, при обращении в регистрационный орган с заявлением о регистрации права общедолевой собственности на земельный участок административным истцам следовало представить документы, устанавливающие либо удостоверяющие их право на данный объект недвижимости.

Из материалов дела следует, что в качестве основания для государственной регистрации права общедолевой собственности на земельный участок Селиверстовым В.А. представлена выписка из похозяйственной книги.

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию права правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Форма представляемой в регистрационный орган выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок установлена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года N П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок".

Так, в выписке из похозяйственной книги должны быть указаны, в том числе, сведения о земельном участке, предоставленном гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, виде права, на котором такой земельный участок принадлежит гражданину, а также сведения о номере, дате начала и окончания ведения похозяйственной книги, в которую вносилась запись о наличии у гражданина права на земельный участок, и реквизитах документа, на основании которого внесена эта запись.

Следовательно, выписка из похозяйственной книги как основание для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, может являться таковой в случае, когда она выдана органом местного самоуправления и соответствует форме, утвержденной Приказом от 7 марта 2012 года N П/103, при том, что земельный участок предоставлен до 30 октября 2001 года (до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

Проведя правовую экспертизу представленной выписки из похозяйственной книги, принимая во внимание требования, предъявляемые к их форме, установленные вышеуказанным Приказом, регистрационный орган обоснованно пришел к выводу, что она не соответствует требованиям, предъявляемым к документам, устанавливающим либо удостоверяющим право административных истцов на земельный участок.

Данная выписка из похозяйственной книги не содержит сведений о дате начала и окончания ведения похозяйственной книги, в которую вносилась запись о наличии у гражданина права на земельный участок, и реквизитах документа, на основании которого внесена эта запись.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункты 5, 7).