Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33а-1197/2021

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Крылова Н.А.,

судей Лихачевой С.А., Менц О.П.,

при секретаре Даниловой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ногликского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, -

по апелляционному представлению прокурора Ногликского района на решение Ногликского районного суда от 19 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

29 января 2021 года прокурор Ногликского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" по созданию на территории городского округа маневренного жилищного фонда, возложить обязанность создать маневренный жилищный фонд в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что в нарушение действующего законодательства Российской Федерации на территории муниципального образования отсутствует маневренный жилищный фонд, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, в случае непригодности для проживания их жилых помещений.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Ногликского района просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Считает необоснованными выводы суда о возможности реализации прав граждан на благоприятные условия проживания в рамках постановления администрации от 122 октября 2014 года N 661, поскольку жилые помещения, которые могли бы быть выделены для создания маневренного жилищного фонда, на территории муниципального образования отсутствуют.

Относительно доводов апелляционного представления поступили письменные возражения администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Астахова Л.С. апелляционное представление поддержала. Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в надлежащей форме посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Сахалинского областного суда, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что при проведении прокуратурой Ногликского района Сахалинской области во втором полугодии 2020 года проверки соблюдения жилищного законодательства на территории муниципального образования "Городской округ Ногликский" установлено отсутствие маневренного жилищного фонда.

При этом пунктом 2 постановления администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 22 октября 2014 года N 661 "О подразделении муниципального жилищного фонда в зависимости от целей использования" установлено, что при необходимости обеспечения граждан муниципального образования "Городской округ Ногликский" в установленных законодательством случаях для временного проживания жилыми помещениями маневренного фонда, производится временный перевод свободных жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования в жилые помещения маневренного фонда.

Постановлением администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 30 июля 2014 года N 502 утверждена муниципальная программа "Обеспечение населения муниципального образования "Городской округ Ногликский" качественным жильем на 2015-2020 годы, постановлением от 20 января 2021 года N 14 срок действия программы продлен по 2025 год. Программой определен перечень аварийных жилых помещений, подлежащих расселению до 31 декабря 2025 года.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что действующее жилищное законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанность создавать маневренный жилищный фонд; вопрос предоставления жилого помещения гражданам, указанным в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории муниципального образования может быть разрешен в соответствии с постановлением от 22 октября 2014 года N 661; право граждан, проживающих в ветхих жилых помещениях, реализуется в рамках муниципальной программы.

Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 и 10 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; 6) обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Правила отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.

Согласно пунктам 7 и 12 данных Правил маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Вопреки выводам суда первой инстанции, из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования "Городской округ Ногликский" специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), и она не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на указанной территории создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылки районного суда на установление муниципальным правовым актом механизма обеспечения такой категории граждан жильем маневренного жилищного фонда путем временного перевода свободных жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования в жилые помещения маневренного фонда, нельзя признать надлежащим способом исполнения возложенной законодательством обязанности, поскольку он постановлен в зависимость от наличия свободных жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, которых на момент рассмотрения дела судом в муниципальном образовании не имелось, а также не позволяет незамедлительно решить вопрос обеспечения граждан жилым помещением в предусмотренных законом случаях.

Наличие муниципальной программы обеспечения граждан качественным жильем не исключает необходимость создания в муниципальном образовании маневренного жилищного фонда, предназначенного для иных целей.

Поскольку судом первой инстанции обстоятельства, имеющие правовое значение, надлежащим образом не были установлены, а также допущены ошибки в применении норм материального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

При этом судебная коллегия не усматривает установленных пунктом 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для прекращения производства по делу в связи с наличием вступившего в законную силу решения Ногликского районного суда от 29 мая 2017 года об отказе в удовлетворении административного иска прокурора Ногликского района к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд, поскольку оспариваемое в рамках настоящего административного дела бездействие допущено в ином периоде - с 29 мая 2017 года.

Кроме того, в обоснование заявленных требований в ходе рассмотрения административного дела прокурор ссылался на положения пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 28 декабря 2019 года, и нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов неопределенного круга лиц, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В обоснование данных требований представлено в материалы дела заявление Ф.И.О.5, проживающего в жилом помещении, признанном аварийным, на имя мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 15 февраля 2021 года о предоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда, которое по существу осталось без удовлетворения.

На основании вышеизложенного апелляционное представление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ногликского районного суда от 19 февраля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора Ногликского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" по созданию на территории городского округа маневренного жилищного фонда.

Возложить на администрацию муниципального образования "Городской округ Ногликский" обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования "Городской округ Ногликский".

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А.Крылов

Судьи С.А. Лихачева

О.П.Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка