Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33а-11969/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Моисеевой Н.Н.,

с участием прокурора Егоровой Д.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пашаевой Э.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе Шамова ФИО8 ФИО9 на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 03.06.2021, которым постановлено:

"в удовлетворении административного искового заявления Шамова ФИО10 к отделу полиции N 4 "Электротехнический" Управления МВД России по городу Набережные Челны, Управлению МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан о частичном прекращении административного надзора отказать".

Проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Егоровой Д.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шамов ФИО37 обратился в суд с административным исковым заявлением о частичном прекращении административного надзора.

В обоснование заявленных требований указано, что 06.12.2006 Шамов ФИО11 осужден Ивантеевским городским судом Московской области по части 1 статьи 105, части 4 статьи 111, пунктам "а, б" части 2 статьи 158, пункту "а" части 2 статьи 166 УК РФ к тринадцати годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 21.05.2012 срок отбывания наказания с применением части 3 статьи 69 УК РФ назначен двенадцать лет десять месяцев. <дата> Шамов ФИО12 освобожден из мест лишения свободы. Решением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 19.12.2018 в отношении Шамова ФИО13 установлен административный надзор сроком на три года с установлением следующих административных ограничений: обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения выезда за пределы территории Республики Татарстан; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период времени с 22 часов до 06 часов; запрещения посещения мест общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков в розлив. По состоянию на 18.05.2021 прошло два года один месяц двадцать девять дней установленного судом срока административного надзора. Административный истец указывает, что добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные законом, что подтверждается регистрационным листом поднадзорного лица, положительной характеристикой по месту жительства, бытовой характеристикой, составленной сотрудником отдела полиции N 4 "Электротехнический" Управления МВД России по городу Набережные Челны. В настоящее время административный истец женат, проживает с семьей, воспитывает несовершеннолетнюю дочь. Осуществление представителями правоохранительных органов надзора после 22 часов пугает членов семьи Шамова ФИО14 Кроме того усложняет семейную жизнь то обстоятельство, что при выезде ночью за пределы города, в том числе в деревню, где в летнее время находятся дети, Шамов ФИО15 вынужден разлучаться с семьей и возвращаться в город. Административный истец просит частично прекратить административный надзор, осуществляемый в отношении Шамова ФИО16, в виде частичного снятия административного ограничения - запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 часов до 06 часов.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление МВД России по городу Набережные Челны.

В судебном заседании административный истец административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель отдела полиции N 4 "Электротехнический" Управления МВД России по городу Набережные Челны, Управления МВД России по городу Набережные Челны в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, полагал отмену административного ограничения преждевременной, пояснил, что Шамов ФИО17 в период нахождения под административным надзором установленные ему административные ограничения соблюдал не в полном объеме; <дата> без разрешения контролирующего органа внутренних дел выехал за пределы Республики Татарстан, был задержан в Удмурсткой Республике при попытке доставки запрещенных предметов на территорию федерального казенного учреждения "Исправительной колонии N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике"; за несоблюдение административного ограничения Шамов ФИО18 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; по данному факту ему объявлено предупреждение; кроме того в период нахождения в местах лишения свободы Шамов ФИО19 признавался злостным нарушителем режима содержания.

Прокурор в заключении полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился Шамов Д.Д., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела. Указывает, что административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 часов до 06 часов негативно отражается на его семейной жизни и трудовой деятельности, что, в свою очередь, является залогом продуктивного профилактического воздействия в отношении административного истца.

В суде апелляционной инстанции прокурор полагал апелляционную жалобу подлежащей отклонению.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Правоотношения, связанные с установлением, продлением, досрочным прекращением административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее установленных административных ограничений, урегулированы Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ).

Подпунктом 1 статьи 1 Закона N 64-ФЗ установлено, что административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно статье 3 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В силу положений статьи 6 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Из положений части 2 статьи 9 Закона N 64-ФЗ следует, что административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Суд, в который было подано заявление о досрочном прекращении административного надзора, уведомляет об этом потерпевшего и (или) его представителя в письменной форме в день принятия заявления к рассмотрению.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства либо пребывания (часть 2 статьи 9 Закона об административном надзоре).

Отказывая в досрочном прекращении административного надзора, суд не вправе дополнить ранее установленные административные ограничения либо продлить срок административного надзора.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.12.2006 Шамов ФИО20 осужден Ивантеевским городским судом Московской области по части 4 статьи 111, части 1 статьи 105, пунктам "а, б" части 2 статьи 158, пункту "а" части 2 статьи 166 УК РФ к тринадцати годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 21.05.2012 удовлетворено ходатайство Шамова ФИО21 о приведении в соответствии с действующим законодательством приговора Ивантеевского городского суда Московской области от 06.12.2006, судом постановлено: считать Шамова ФИО24 осужденным Ивантеевским городским судом Московской области от 06.12.2006 по части 1 статьи 105 УК РФ к девяти годам лишения свободы, по части 4 статьи 111 УК РФ (в редакции Федерального закона от 07.03.2011 N 26-ФЗ) к семи годам десяти месяцам лишения свободы, по пунктам "а, б" части 2 статьи 158 УК РФ к двум годам лишения свободы, пункту "а" части 2 статьи 166 УК РФ к двум годам лишения свободы, с применением части 3 статьи 69 УК РФ к двенадцати годам десяти месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; в остальной части приговор Ивантеевского городского суда Московской области от 06.12.2006 оставлен без изменения.

<дата> Шамов ФИО25 освобожден из мест лишения свободы.

Решением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 19.12.2018 в отношении Шамова ФИО26 установлен административный надзор сроком на три года со следующими административными ограничениями: обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения выезда за пределы территории Республики Татарстан; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период времени с 22 часов до 06 часов; запрещения посещения мест общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков в розлив.

<дата> Шамов ФИО27 поставлен на профилактический учет как поднадзорное лицо в отделе полиции N 4 "Электротехнический" Управления МВД России по городу Набережные Челны с заведением дела административного надзора.

Более половины срока административного надзора, установленного в отношении Шамова ФИО28 истекло.

Согласно характеристике, представленной начальником УУП и ПДН отдела полиции N 4 "Электротехнический" Управления МВД России по городу Набережные Челны, Шамов ФИО29 проживает совместно с семьей, на иждивении имеет двух детей; работает неофициально на строительных объектах; по месту жительства характеризуется посредственно, со стороны соседей жалоб не поступало; по характеру общительный, неконфликтный; в период административного надзора в течение одного года совершил одно административное правонарушение, был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Шамов ФИО30 осужден и имеет непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления; в период административного надзора Шамов ФИО31 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о недобросовестном соблюдении административных ограничений и ненадлежащем выполнении обязанностей, предусмотренных законом; доказательств, бесспорно свидетельствующих о возможной отмене ограничений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного преступления, административным истцом не представлено.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

Разрешая вопрос о возможности досрочного прекращения административного надзора и частичной отмене административных ограничений, следует исходить из того, что удовлетворение соответствующих требований должно отвечать целям и задачам установления административного надзора: для предупреждения совершения лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

На основании пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при обсуждении вопроса о продолжительности срока административного надзора за названными выше лицами суду надлежит учитывать сведения, характеризующие поведение административного ответчика в период и после отбывания наказания, его отношение к учебе и труду, характер совершенных им деяний и иные значимые для дела обстоятельства.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

Принимая во внимание обстоятельства дела, с учетом характеристики личности Шамова ФИО32 и обстоятельств совершенных преступлений судебная коллегия приходит к выводу, что судом постановлено правильное решение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о частичной отмене административных ограничений.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что предусмотренные статьей 2 Закона N 64-ФЗ задачи административного надзора не выполнены, требование Шамова ФИО33 о досрочном снятии ограничения удовлетворению не подлежит.

Положительные характеристики с места работы и проживания не свидетельствуют о достижении цели административного надзора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 часов до 06 часов негативно отражается на его семейной жизни и трудовой деятельности, что, в свою очередь, является залогом продуктивного профилактического воздействия в отношении административного истца, судебная коллегия полагает несостоятельным.

В соответствии с положениями части 3 статьи 12 Закона N 64-ФЗ орган внутренних дел может дать разрешение поднадзорному лицу на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, в связи с определенными исключительными личными обстоятельствами.

Иных доводов, влекущих отмену принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит, поскольку они уже были предметом оценки в суде первой инстанции. Нарушений материального либо процессуального права при рассмотрении настоящего дела также допущено не было.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Принятое судом решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 03.06.2021 по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Шамова ФИО35 ФИО36 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 03.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка