Дата принятия: 30 июля 2021г.
Номер документа: 33а-11965/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2021 года Дело N 33а-11965/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Гафарова Р.Ф.,
судей Нуриахметова И.Ф., Моисеевой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шайхутдиновой Р.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе представителя Мухаметдинова И.А. - Михайлова Д.А. на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 8 февраля 2021 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Нижнекамского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Мухаметдинову Ильхаму Анваровичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.
Прекратить действие права Мухаметдинову Ильхаму Анваровичу, 29 октября 1959 года рождения, на управление транспортными средствами, в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца Нижнекамского городского прокурора Республики Татарстан - Кириллова Э.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Нижнекамский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Мухаметдинову И.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование заявленных требований указано, что Мухаметдинов И.А. имеет водительское удостоверение серии и номер ...., выданное 10 июля 2012 года.
Однако у административного ответчика имеется медицинское противопоказание для управления автотранспортными средствами.
Так, согласно заключению врачебной комиссии ГАУЗ "РНД" МЗ РТ "Нижнекамский наркологический диспансер" Мухаметдинов И.А. с 24 января 2002 года взят на диспансерное наблюдение с диагнозом "Пагубное, с вредными последствиями употребление алкоголя. F10.1" снят с наблюдения 24 ноября 2015 года в связи с отсутствием сведений. Указано, что поскольку Мухаметдинов И.А. не прекратил диспансерное наблюдение в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), в настоящее время он имеет противопоказания к управлению транспортным средством.
На основании изложенного, административный истец просил суд прекратить действие права Мухаметдинова И.А. на управление транспортными средствами.
Судом первой инстанции принято решение в вышеприведенной формулировке.
С этим решением суда не согласился Мухаметдинов И.А., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения по делу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что снятие в 2015 году его с учета в связи с отсутствием сведений, не может служить основанием для прекращения права на управление транспортными средствами. Указывает, что административным истцом не предоставлены сведения о том, что административный ответчик, управляя транспортными средствами, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям и причинению вреда неопределенному кругу лиц.
Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
На основании пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 24 Федерального закона гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.
В части 1 статьи 26 Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся, в том числе, отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
На основании части 1 статьи 28 указанного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Статья 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" вводит ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В соответствии с данной нормой гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 медицинским психиатрическим противопоказанием для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, в том числе для водителей авто-мототранспортных средств являются: алкоголизм, наркомания, токсикомания ( допускаются при стойкой ремиссии).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Мухаметдинов И.А. имеет право управления транспортными средствами категории "В" "C" "D" "CE" на основании водительского удостоверения ...., выданного 10 июля 2012 года.
Согласно материалам дела Мухаметдинов И.А. с 24 января 2002 года взят на диспансерное наблюдение с диагнозом "Пагубное, с вредными последствиями употребление алкоголя. F10.1".
Из материалов дела также усматривается, что административный ответчик от диспансерного наблюдения уклонялся, лечение в полном объеме не получал, при проведении патронажа дома отсутствовал, в связи с чем и был снят с наблюдения 24 ноября 2015 года в связи с отсутствием сведений.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что доказательств того, что Мухаметдинов И.А снят с наркологического учета в связи со стойкой ремиссией, не имеется. Учитывая, что Мухаметдинов И.А. не прекратил диспансерное наблюдение в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), суд первой инстанции пришел к выводу, что его право на управление транспортными средствами должно быть прекращено, а административный иск подлежит удовлетворению.
Судом указано, что принятие иного решения создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.
При этом судом отклонены, как несостоятельные, доводы представителя административного истца о том, что Мухаметдинов И.А. снят с диспансерного учета, вследствие чего административный иск не может быть удовлетворен.
Как указал суд первой инстанции, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (часть 1 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными доказательствами.
Так, согласно информации, предоставленной филиалом ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер МЗ РТ" Нижнекамским наркологическим диспансером и индивидуальной карты амбулаторного больного Мухаметдинова И.А., 24 января 2002 года Мухаметдинов И.А. взят на диспансерное наблюдение с диагнозом "Пагубное, с вредными последствиями употребление алкоголя. F10.1". От регулярного наблюдения уклонялся.
14.02.2012 Мухаметдинов И.А. обращался по поводу прохождения медицинского осмотра. Прошел экспериментально-психологическое исследование. Заключением от 16.02.2012. риск злоупотребления алкоголя на данное время низкий.
16.02.2012г. медицинским осмотр в ГАИ ему был подписан, поскольку диагноз "пагубное, с вредными последствиями употребление алкоголя F 10.1" под постановление Правительства Российской Федерации N 377 от 28.04.1993 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" не подпадал. Противопоказаниями являлись алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускались при стойкой ремиссии после специального лечения).
Мухаметдинову И.А. было предложено дальнейшее профилактическое наблюдение для снятие с учета с улучшением. На приеме был 26.03.2012г., 27.04.2012г., 28.05.2012г., 03.07.2012г., 05.09.2012г., следующая явка была назначена на октябрь 20212г., однако в дальнейшем на прием не явился. 24.11.2015г. заседанием ВК снят с профилактического учета с отсутствием сведений.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (вместе с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности"), медицинскими психиатрическими противопоказаниями для осуществления отдельных видом профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, в том числе для водителей авто-мототранспортных средств, являлись: алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускается при стойкой ремиссии).
Согласно пункту 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10 - F16, F18, F19.
В международной классификации болезней (МКБ-10) психическим и поведенческим расстройствам, вызванным употреблением алкоголя, присвоен код F10, из которых F10.0 - острая интоксикация, F10.1 - пагубное употребление, F10.2 - синдром зависимости.
Исходя из вышеизложенного следует, что на момент выдачи Мухаметдинову И.А. водительского удостоверения - 10.07.2012) медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами у него отсутствовали, поскольку противопоказаниями являлись психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ с синдромом зависимости (F10.2), пагубное употребление ( F10.1) к таковым не относилось.
Однако, в связи с утверждением постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) относятся к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством.
Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н (ред. от 21.02.2020) утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.
Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, осмотр врачом-психиатром-наркологом пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц.
Согласно подпункту 2 пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Как следует из материалов дела, Мухаметзянов И.А. от регулярного диспансерного наблюдения в течение уклонялся, диспансерное наблюдение было прекращено не в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), а в связи с отсутствием сведений, поэтому в настоящее время он имеет противопоказания к управлению транспортным средством.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством, исключающим возможность удовлетворения заявленных прокурором требований, является доказанный факт снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения в связи с наличием стойкой ремиссии, чего по настоящему делу не установлено.
В этой связи судебная коллегия отклоняет, как несостоятельные доводы представителя административного ответчика о том, что факт допуска к управлению транспортными средствами подтверждает наличие у ответчика стойкой ремиссии ( выздоровления).
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда имелись достаточные правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований и прекращения действия предоставленного административному ответчику права на управление транспортными средствами.
Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Иные доводы апелляционной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой установленных судом обстоятельств, поэтому они не могут являться основанием для отмены обжалуемого решения.
Судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 8 февраля 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Мухаметдинова И.А. - Михайлова Д.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 13 августа 2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
