Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33а-11962/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Авиловой Е.О.,

судей Медведева С.Ф., Вервекина А.И.,

при секретаре Соловьевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России N 25 по Ростовской области к Шкепе Виктору Николаевичу о взыскании пеней по страховым взносам по апелляционной жалобе Шкепы В.Н. на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия

установила:

Межрайонная ИФНС России N 25 по Ростовской области обратилась в суд с административным иском к Шкепе В.Н. о взыскании пеней, начисленных на недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование.

В обоснование административного иска указано, что административный ответчик, осуществляя в период с 25 апреля 2008 года по 15 октября 2019 года деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и являясь, таким образом, плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, обязанность по их уплате в установленный законом срок не исполнил, в том числе после направления в его адрес соответствующего требования.

Как отмечает налоговый орган, вынесенный мировым судьей судебный приказ о взыскании со Шкепы В.Н. пеней на недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование отменен в связи с поступлением от должника возражений относительно его исполнения.

На основании изложенного, налоговый орган просил суд взыскать со Шкепы В.Н. пени, начисленные на недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет ФФОМС, за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в сумме 8 778 руб. 67 коп., пени, начисленные на недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет ФФОМС, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года, в сумме 91 руб. 16 коп., пени, начисленные на недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ПФР на выплату страховой пенсии, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года, в сумме 418 руб. 81 коп., а всего 9 288 руб. 64 коп.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 апреля 2021 года административные исковые требования Межрайонной ИФНС России N 25 по Ростовской области удовлетворены.

В поданной апелляционной жалобе Шкепа В.Н. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и отказать в удовлетворении административного иска.

Заявитель жалобы отмечает, что ввиду имеющегося заболевания, 11 июля 2019 года ему установлена инвалидность I группы, после чего, 15 октября 2019 года, он прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и, таким образом, как указывает Шкепа В.Н., не позднее 15 календарных дней с даты снятия с учета в налоговом органе должен был уплатить страховые взносы за текущий расчетный период.

В данной связи, по мнению заявителя жалобы, поскольку положения действующего налогового законодательства устанавливают обязанность обращения налогового органа в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей, такой срок Межрайонной ИФНС России N 25 по Ростовской области пропущен.

Кроме того, заявитель жалобы считает, что решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 апреля 2021 года по административному делу N 2а-1139/2021 с него уже взысканы пени, начисленные за периоды с 1 января 2017 г., на недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, тогда как сроки давности по требованиям о взыскании пеней за периоды до 1 января 2017 г. к настоящему времени истекли.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России N 25 по Ростовской области - Мироненко Е.Л., действующая на основании доверенности от 12 октября 2020 года, выданной сроком до 13 октября 2021 года включительно, в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, считая принятое судом решение законным и обоснованным.

В отношении надлежащим образом извещенного и неявившегося административного ответчика дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии основания, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что порядок взыскания пеней налоговым органом соблюден, а административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств уплаты пеней по страховым взносам, предъявленных налоговым органом в настоящем деле к взысканию.

Судебная коллегия с принятым судом решением согласиться не может, находя его подлежащим отмене, принимая во внимание следующее.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, после 1 января 2017 года взыскание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе возникших до 1 января 2017 года, осуществляется налоговыми органами, в связи с чем Межрайонная ИФНС России N 25 по Ростовской области является уполномоченным лицом на подачу рассматриваемого административного иска.

При этом с 1 января 2017 года отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, регулировались гл. 34 НК Российской Федерации.

Плательщиками страховых взносов признаются, в том числе, индивидуальные предприниматели и адвокаты (пп. 2 п. 1 ст. 419 НК Российской Федерации).

Как предусмотрено п. 3 ст. 420 НК Российской Федерации объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в пп. 2 п. 1 ст. 419 настоящего Кодекса, признается осуществление предпринимательской либо иной профессиональной деятельности в случае, предусмотренном абз. 3 пп. 1 п. 1 ст. 430 названного Кодекса, объектом обложения страховыми взносами также признается доход, полученный плательщиком страховых взносов и определяемый в соответствии с п. 9 ст. 430 названного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 430 НК Российской Федерации в редакции, действовавшей до 15 ноября 2020 года, плательщики, указанные в пп. 2 п. 1 ст. 419 названного Кодекса, уплачивают:

1) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, который определяется в следующем порядке, если иное не предусмотрено данной статьей:

в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 26 545 рублей за расчетный период 2018 года, 29 354 рублей за расчетный период 2019 года, 32 448 рублей за расчетный период 2020 года;

в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 26 545 рублей за расчетный период 2018 года (29 354 рублей за расчетный период 2019 года, 32 448 рублей за расчетный период 2020 года) плюс 1,0 процента суммы дохода плательщика, превышающего 300 000 рублей за расчетный период.

При этом размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетный период не может быть более восьмикратного фиксированного размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленного абзацем вторым настоящего подпункта;

2) страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере 5 840 рублей за расчетный период 2018 года, 6 884 рублей за расчетный период 2019 года и 8 426 рублей за расчетный период 2020 года.

В силу п. 2 ст. 432 НК Российской Федерации суммы страховых взносов исчисляются плательщиками отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено данной статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика, превышающей 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком не позднее 1 июля года, следующего за истекшим расчетным периодом.

В случае неуплаты (неполной уплаты) страховых взносов плательщиками, указанными в пп. 2 п. 1 ст. 419 названного Кодекса, в срок, установленный абзацем вторым данного пункта, налоговый орган определяет в соответствии со ст. 430 названного Кодекса сумму страховых взносов, подлежащую уплате за расчетный период такими плательщиками.

В свою очередь, прекращение физическим лицом деятельности индивидуального предпринимателя влечет обязанность уплатить страховые взносы не позднее 15 календарных дней с даты снятия с учета в налоговом органе в качестве плательщика страховых взносов (п. 5 ст. 432 НК Российской Федерации).

Кроме того, согласно ст. 72 НК Российской Федерации способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов являются пени.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 75 НК Российской Федерации пеней признается установленная этой статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся налогов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах сроки.

В силу п.п. 3, 5 ст. 75 НК Российской Федерации пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах дня уплаты налога или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Следовательно, уплата пеней является дополнительной обязанностью налогоплательщика, плательщика страховых взносов в случае уплаты налогов, страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах сроки.

Как установлено судебной коллегией и подтверждается материалами дела, Шкепа В.Н. с 25 апреля 2008 года по 15 октября 2019 года имел статус индивидуального предпринимателя, и, соответственно, являлся плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

В связи с неуплатой страховых взносов в установленный законом срок, административному ответчику на соответствующие суммы недоимок налоговым органом начислены пени, размер которых по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет ФФОМС, за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года составляет 8 778 руб. 67 коп., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет ФФОМС, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года, - 91 руб. 16 коп., по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ПФР на выплату страховой пенсии, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года, - 418 руб. 81 коп., а всего 9 288 руб. 64 коп.

В отношении указанных сумм пеней в адрес Шкепы В.Н. направлено требование N 18361 от 4 февраля 2020 года об уплате санкций по обязательным платежам, не исполненное в определенный им срок - до 19 марта 2020 года.

По общему правилу, установленному п. 2 ст. 48 НК Российской Федерации, заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Согласно п. 3 ст. 48 НК Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

2 июля 2020 года мировым судьей судебного участка N 3 Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону по заявлению Межрайонной ИФНС России N 25 по Ростовской области вынесен судебный приказ N 2а-2275/2020 о взыскании со Шкепы В.Н. пеней по страховым взносам в сумме 9 288 руб. 64 коп., отмененный 28 июля 2020 года в связи с поступившими от должника возражениями относительно его исполнения.

28 января 2021 года административное исковое заявление по настоящему делу поступило в суд.

Следовательно, срок обращения в суд налоговым органом не пропущен.

Между тем в соответствии с положениями ст. 45, п. 2 ст. 48, ст. 52, п. 5 ст. 75 НК Российской Федерации необходимость уплаты пеней с причитающихся с налогоплательщика сумм налога и уплаченных с нарушением установленных сроков не предполагает возможность начисления пеней на суммы тех налогов, право на взыскание которых налоговым органом утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2007 года N 381 О-П, от 17 февраля 2015 года N 422-О).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца (ч. 4 ст. 289 КАС Российской Федерации).

Исходя из системного толкования названных законоположений, а также правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, административный истец, заявляя требования о взыскании пеней, обязан представить суду совокупность доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона об их относимости и допустимости, в подтверждение таких юридически значимых для рассмотрения подобного спора обстоятельств, как вид и размер налога, на который начислены пени, факты неуплаты такого налога и его принудительного взыскания (либо несвоевременной его оплаты) при том, что не истек срок взыскания пеней; соблюдение сроков обращения в суд с административным иском, а также проверяемый на правильность расчет заявленных требований.

Взыскание пеней отдельно от основного требования - недоимки по налогу или иному обязательному платежу действующим законодательством не предусмотрено. При этом в настоящем деле такие требования в отношении сумм страховых взносов, на которые налоговым органом начислены пени, не заявлялось, доказательства их принудительного взыскания ранее либо несвоевременной уплаты не представлены, что, во всяком случае, исключает возможность взыскания с административного ответчика заявленных пеней, как не подтвержденных в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель налогового органа пояснила, что сумма пени в размере 8778,67 рублей начислена на недоимку, которая предположительно была взыскана Пенсионным органом, но доказательств этому в матери алы дела представлено не было, период недоимки на который была начислена пеня 8778,67 рублей не указан в административном иске и не был обозначен представителем административного ситца в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Представленный налоговым органом в материалы дела расчет пеней не позволяет установить конкретные расчетные периоды, неуплата страховых взносов за которые явилась основанием для начисления административному ответчику предъявленным в настоящем деле пеней.

При этом судебная коллегия отмечает, что обязанность по предоставлению доказательств взыскания страховых взносов, на которые начислены пени, указанные в административном исковом заявлении, либо доказательств несвоевременной уплаты страховых взносов, а также верифицируемого расчета пеней возлагалась на налоговый орган протокольным определением судебной коллегии от 19 июля 2021 года, о чем Межрайонная ИФНС России N 25 по Ростовской области была заблаговременно поставлена в известность, однако ни до судебного заседания, ни в судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы необходимых доказательств и пояснений стороной административного истца не представлено.

Что касается пени в размере 91,16 рублей и 418, 81 рублей, то представитель в суде апелляционной инстанции пояснила, что указанные пени начислены на страховые взносы на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование за 2019г. за период с 16 декабря 2019г. по 3 февраля 2020г. В то же время, из приобщенной в судебном заседании к материалам дела по ходатайству представителя налогового органа копии решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 апреля 2021 года по делу N 2а-1139/2021 усматривается, что пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование за период с 31 октября 2019 года по 29 января 2020 года в размере 264 руб. 95 коп. и 62 руб. 14 коп. вместе с суммами соответствующих недоимок за 2019 год, во всяком случае, уже взысканы с административного ответчика.

В данной связи решение суда первой инстанции, как принятое при неправильном применении норм материального права, согласно п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной ИФНС России N 25 по Ростовской области к Шкепе В.Н. о взыскании пеней, начисленных на недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной ИФНС России N 25 по Ростовской области к Шкепе Виктору Николаевичу о взыскании пеней по страховым взносам отказать.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Авилова Е.О.

Судьи Медведев С.Ф.

Вервекин А.И.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка