Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33а-11953/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Моисеевой Н.Н.,

с участием прокурора Егоровой Д.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пашаевой Э.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционному представлению прокурора Советского района города Казани Фатыхова ФИО9 на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21.04.2021, которым постановлено:

"административное исковое заявление отдела полиции N 13 "Азино-2" Управления МВД России по городу Казани об установлении дополнительных административных ограничений в отношении Забирова ФИО10, <дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Установить дополнительные административные ограничения в рамках административного надзора, установленного решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14.09.2020 в отношении Забирова ФИО11, <дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, в виде: запрета пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период времени с 21 часа до 06 часов, за исключением выполнения им в ночное время оплачиваемой работы по договору, осуществления предпринимательской деятельности, необходимости оказания медицинских услуг ему и членам его семьи; обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации в день, определенный сотрудником органа внутренних дел; запрета выезда за пределы муниципального образования города по месту жительства или пребывания; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в них, за исключением участия в выборах, референдумах".

Проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Егоровой ФИО12., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

начальник отдела полиции N 13 "Азино-2" Управления МВД России по городу Казани обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении дополнительных административных ограничений в отношении Забирова ФИО14

В обоснование административного иска указано, что Забиров ФИО13 22.10.2018 осужден Советским районным судом города Казани Республики Татарстан по части 2 статьи 314.1, части 4 статьи 74, статье 70 УК РФ к двум годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. <дата> освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания. Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14.09.2020 в отношении Забирова ФИО15 установлен административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации, для погашения судимости по приговору Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22.10.2018 за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением следующих административных ограничений в виде: обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов, за исключениями, связанными с осуществлением трудовой деятельности, либо в связи с занятием предпринимательской деятельностью, либо оказанием медицинской помощи поднадзорному лицу, членам его семьи; запрещения посещения мест реализации алкогольной продукции в розлив (кафе, бары, рестораны).

В период административного надзора Забиров ФИО16 в течение одного года совершил два административных правонарушения, был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административный истец просит установить в отношении Забирова ФИО17 дополнительные административные ограничения в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации в день, определенный сотрудником органа внутренних дел; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период времени с 21 часа до 06 часов, за исключением выполнения им в ночное время оплачиваемой работы по трудовому договору; запрещения выезда за пределы муниципального образования города по месту жительства или пребывания без письменного разрешения органа внутренних дел; запрещение на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в них.

В судебном заседании прокурор в заключении полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены.

Суд принял решение об удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.

В апелляционном представлении прокурор Советского района города Казани - Фатыхов ФИО18 ставит вопрос об изменении решения суда. В обоснование указывает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. По мнению прокурора, решение суда в части установления административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы муниципального образования по избранному месту жительства принято без учета положений закона.

В суде апелляционной инстанции прокурор апелляционное представление поддержал, просил изменить решение суда в части установления дополнительного административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы муниципального образования по избранному месту жительства, поскольку решение в указанной части принято без учета требований закона.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ) - административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В силу части 3 статьи 3 Закона N 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 данного закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В статье 4 Закона N 64-ФЗ установлены конкретные виды административных ограничений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона определено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" установлено, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений.

Таким образом, диспозиция названных норм Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведения, и соблюдении административных ограничений.

Исходя из пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" следует, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Из материалов административного дела следует, что 22.10.2018 Забиров ФИО20 осужден Советским районным судом города Казани Республики Татарстан по части 2 статьи 314.1, части 4 статьи 74, статье 70 УК РФ к двум годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14.09.2020 в отношении Забирова ФИО21 установлен административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации, для погашения судимости по приговору Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22.10.2018 за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением следующих административных ограничений в виде: обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов, за исключениями, связанными с осуществлением трудовой деятельности, либо в связи с занятием предпринимательской деятельностью, либо оказанием медицинской помощи поднадзорному лицу, членам его семьи; запрещения посещения мест реализации алкогольной продукции в розлив (кафе, бары, рестораны).

<дата> освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

<дата> Забиров ФИО22 поставлен на учет в отделе полиции N 13 "Азино-2" Управления МВД России по городу Казани и предупрежден о необходимости соблюдения установленных судом административных ограничений.

В период административного надзора в течение одного года Забиров ФИО23 совершил два административных правонарушения. Постановлениями мирового судьи судебного участка N 7 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 22.01.2021, от 03.02.2021 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание противоправное поведение Забирова ФИО24 после установления ему административного надзора, его склонность к совершению административных правонарушений, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для установления дополнительных административных ограничений.

Дополнительные административные ограничения назначены судом с учетом данных о личности лица, в отношении которого установлен административный надзор, при избрании административных ограничений учитывался характер и степень общественной опасности совершенных поднадзорным лицом преступлений, его поведение после отбытия наказания, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание обстоятельства дела, с учетом характеристики личности Забирова ФИО26 и исходя из фактических обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу, что судом постановлено правильное решение об установлении в отношении поднадзорного лица дополнительных административных ограничений, которые должны оказать профилактическое воздействие.

Административные ограничения не являются произвольными, направлены на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступления, а также оказание воспитательного воздействия на поднадзорное лицо в целях недопущения совершения им новых преступлений и антиобщественного поведения. Административные ограничения не ограничивают право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 4 Закона N 64-ФЗ обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является административным ограничением, устанавливаемым при административном надзоре.

В силу пункта 1 части 2 статьи 4 Закона N 64-ФЗ обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Учитывая, что решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14.09.2020 в отношении Забирова ФИО27 установлено административное ограничение в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, установление дополнительного ограничения в виде явки четыре раза в месяц на регистрацию в органы внутренних дел противоречит общему количеству явок на регистрацию, установленному вышеуказанным положениям статьи 4 Закона N 64-ФЗ.

Кроме того решение суда в части установления административного ограничения в виде запрета выезда за установленные судом пределы муниципального района по избранному месту жительства, пребывания либо пребывания в силу части 1 статьи 4 Закона N 64-ФЗ подлежит изменению с учетом формулировок закона, поскольку в отношении поднадзорного лица может быть установлено административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории.

Как разъяснено в абзаце 10 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

В силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения суда, дополнив ее указанием на частичное удовлетворение административного искового заявления с установлением обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации дополнительно один раза в месяц, всего четыре раза в месяц, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 4 Закона N 64-ФЗ с учетом формулировок закона, поскольку в отношении поднадзорного лица может быть установлено административное ограничение в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации без указания на дни, определенные сотрудником органа внутренних дел.

Решение суда в части выезда за пределы муниципального образования города по месту жительства или пребывания также подлежит изменению путем установления в отношении административного ответчика административного ограничения в виде запрета выезда за пределы муниципального образования города Казани Республики Татарстан.

В остальном судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Апелляционное представление не содержит иных доводов, влекущих отмену принятого по делу решения, поскольку они уже были предметом оценки в суде первой инстанции. Нарушений материального либо процессуального права при рассмотрении настоящего дела также допущено не было.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21.04.2021 по данному административному делу в части установления дополнительных административных ограничений в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации в день, определенный сотрудником органа внутренних дел; запрета выезда за пределы муниципального образования города по месту жительства или пребывания изменить и принять новое решение.

Административное исковое заявление отдела полиции N 13 "Азино-2" Управления МВД России по городу Казани об установлении дополнительных административных ограничений в отношении Забирова ФИО28, <дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, удовлетворить частично.