Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-1195/2021

"09" июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Пелевиной Н.В. и Ивковой А.В.

при секретаре Добряковой Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-318/2021, УИД 44RS0001-01-2020-005250-41) по апелляционной жалобе представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы Ермаковой Елены Николаевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 12 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление Шубиной Людмилы Владимировны к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы о признании незаконным распоряжения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на счете регионального оператора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы Ермаковой Е.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца Шубиной Л.В. и ее представителя Смирновой А.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Шубина Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы (далее также Управление ЖКХ, ответчик) о признании незаконным распоряжения от 02 июля 2020 года N 01-17/96 "О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Кострома" в части включения в адресный перечень, являющийся приложением к распоряжению, многоквартирного дома <адрес> Требования мотивировала тем, что является собственником квартиры в указанном многоквартирном доме, включенном на основании вышеуказанного распоряжения в адресный перечень многоквартирных домов, в которых должен быть проведен капитальный ремонт, и фонд капитального ремонта общего имущества которых подлежит формированию на счете НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области". До принятия оспариваемого распоряжения собственники помещений в многоквартирном доме формировали фонд капитального ремонта на специальном счете, поэтому оспариваемое распоряжение нарушает ее права и законные интересы, так как в настоящее время она лишена права собственности на денежные средства, находившиеся на специальном счете. Согласно Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года N 100-а, в 2017-2019 годах запланирован капитальный ремонт крыши многоквартирного дома, в котором она проживает, на 2020-2022 годы - капитальный ремонт инженерных сетей, однако крыша находится в удовлетворительном состоянии. В нарушение части 3 статьи 189 ЖК РФ управляющая компания не представила собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о дате проведения капитального ремонта крыши, необходимом перечне и объеме услуг и (или) работ, их стоимости и источниках финансирования. Собственники помещений в многоквартирном доме копили и копят денежные средства на проведение капитального ремонта системы отопления, которая находится в неудовлетворительном состоянии, и изменение способа формирования фонда капитального ремонта лишает их возможности ее ремонта. В нарушение части 7 статьи 189 ЖК РФ орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое распоряжение, не установил факт необходимости проведения капитального ремонта крыши, комиссия по установлению необходимости проведения такого ремонта до вынесения оспариваемого распоряжения не формировалась, обследование технического состояния конструктивных элементов дома не проводилось, соответствующий акт не составлялся. Таким образом, оснований для принятия комиссией решения о признании многоквартирного дома требующим проведения какого-либо вида работ по капитальному ремонту не имелось, поскольку физический износ общего имущества многоквартирного дома не достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц. В настоящее время денежные средства со специального счета переведены на счет регионального оператора, что влечет для нее убытки в виде недополученных процентов, начисляемых банком за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Костромы, ООО "УК "Жилсервис".

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 12 февраля 2021 года административное исковое заявление Шубиной Людмилы Владимировны удовлетворено;

признано незаконным распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 02 июля 2020 года N 01-17/96 "О формировании фонда капитального ремонта на специальном счете специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" в части включения в приложение к распоряжению многоквартирного дома по адресу: г. Кострома, городок Военный 1-й, д. 6 (пункт 31 приложения);

с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы в пользу Шубиной Людмилы Владимировны взысканы расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы Ермакова Е.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что статьей 25 Устава муниципального образования городской округ город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 25 мая 2001 года N 41, определена структура органов местного самоуправления г. Костромы, и указанный в данной статье перечень является исчерпывающим. Управление в структуру органов местного самоуправления г. Костромы не входит, следовательно, принятые начальником Управления распоряжения не относятся к распорядительным документам органа местного самоуправления и не могут оспариваться в рамках процедуры, регламентированной Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. В рассматриваемой ситуации условия, установленные частью 7 статьи 189 ЖК РФ, необходимые для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, были соблюдены: фонд капитального ремонта формировался собственниками помещений в многоквартирном доме на специальном счете; ремонт крыши многоквартирного дома не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта на 2017-2019 годы; установлена необходимость выполнения работ по капитальному ремонту крыши, фундамента и подвала. В пункте 6 протокола комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории г. Костромы от 15 сентября 2020 года содержатся все необходимые выводы о том, что кровельное покрытие и стропильная система находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются разрушения шиферного покрытия, трещины, сколы, рассыхание деревянных элементов стропильной системы, отсутствует система водоотведения, подвал находится в неудовлетворительном состоянии, фундамент имеет следы замоканий, трещины, отмостка имеет следы разрушения, отсутствуют фрагменты по периметру всего здания, в связи с чем выводы суда об обратном являются необоснованными. Указывает, что решением собственников помещений в многоквартирном доме от 28 сентября 2020 года перенесен срок капитального ремонта крыши на более поздний период, но при этом решения об изменении вида капитального ремонта, предусмотренного региональной программой, не принималось, необходимость проведения капитального ремонта сетей материалами дела не подтверждена. Также полагает, что суд разрешилспор о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно - иных собственников помещений в многоквартирном доме, на которых будет возложена обязанность принять на общем собрании решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта в срок, установленный частями 5 и 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу генеральный директор ООО "УК "Жилсервис" Храпов Н.А. полагает решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд принимает одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу закона основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца.

Разрешая административный спор и удовлетворяя требования Шубиной Л.В., суд исходил из наличия указанной совокупности обстоятельств, с чем судебная коллегия соглашается.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Шубина Л.В. является собственником квартиры N в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> который находится в управлении управляющей организации ООО "УК "Жилсервис" и собственники помещений в котором решением общего собрания в 2014 году избрали способ формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет, открытый в ОАО "Россельхозбанк", владельцем счета изначально был определен региональный оператор - НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области", решением общего собрания собственников от 01 марта 2020 года владельцем специального счета определено ООО "УК "Жилсервис".

Уведомлением от 23 июня 2020 года N АА-5756/1 администрация Костромской области предложила Администрации города Костромы довести до управляющих компаний, товариществ собственников жилья или собственников помещений информацию о необходимости предоставления в срок до 01 июля 2020 года решений о переносе срока капитального ремонта общедомового имущества либо о проведении капитального ремонта с приложением копий протоколов общих собраний и листов голосования, а в случае непредставления указанных документов - принять решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Распоряжением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 02 июля 2020 года N 01-17/96 предписано сформировать фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в г. Костроме на счете некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" согласно адресному перечню многоквартирных домов (приложение) (пункт 1); провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах г. Костромы согласно адресному перечню многоквартирных домов в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора (пункт 2); отделу по эксплуатации жилищного фонда Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы уведомить владельцев специальных счетов, на которых формируются фонды капитального ремонта многоквартирных домов согласно адресному перечню многоквартирных домов, о принятом решении, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (пункт 3).

В приложении к вышеуказанному распоряжению (с учетом изменений, внесенных распоряжениями от 22 июля 2020 года N 01-17/101, от 30 июля 2020 года N 01-17/104, от 30 ноября 2020 года N 01-17/141, от 11 декабря 2020 года N 01-17/146) в адресном перечне многоквартирных домов значится многоквартирный дом <адрес> за номером N N.

Распоряжением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 14 августа 2020 года N 01-17/113 в указанное распоряжение внесены изменения (заголовок изложен в новой редакции); кроме того, пункт 2 распоряжения от 02 июля 2020 года признан утратившим силу; действие пункта 1 распоряжения от 02 июля 2020 года и приложения к нему приостановлено до 01 декабря 2020 года; комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта поручено провести обследование многоквартирных домов, указанных в приложении к распоряжению, а собственникам в случае принятия решения о переносе срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме либо о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме предлагалось в срок до 15 ноября 2020 года уведомить об этом некоммерческую организацию "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области", департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы.

Судом также установлено, что платежными поручениями N и N от 22 июля 2020 года, N и N от 08 сентября 2020 года денежные средства в общей сумме 721 389 руб. 48 коп. со специального счета многоквартирного дома <адрес> переведены на общий счет многоквартирных домов.

Удовлетворяя требования Шубиной Л.В., суд первой инстанции достаточно подробно проанализировал нормы статей 36.1, 166, 167, 168, 170, 173, 175, 176, 189 Жилищного кодекса РФ, регулирующие порядок формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и порядок проведения указанного ремонта, а также устанавливающие для собственников помещений в многоквартирном доме, которые формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, последствия непроведения капитального ремонта в установленный региональной программой капитального ремонта срок, оценил применительно к ним обстоятельства настоящего административного дела и пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права административного истца как собственника жилого помещения в многоквартирном доме.

Данный вывод судом подробно мотивирован, положениям нормативно-правовых актов, нормы которых приведены в решении, и материалам дела не противоречит, оснований не согласиться с ним судебная коллегия не усматривает.

Согласно части 1 статьи 189 Жилищного кодекса РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В силу статьи 168 Жилищного кодекса РФ предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов, а также очередность проведения капитального ремонта определяются региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

При этом частью 4 этой же статьи предусмотрена возможность внесения в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. Решение о капитальном ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме принимается в соответствии с частями 3 - 6 настоящей статьи.

Постановлением администрации Костромской области от 22 декабря 2014 года N 535-а утвержден порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области.

Данный Порядок применяется, в том числе, в случаях установления в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, если в срок, определенный в региональной программе, капитальный ремонт не был проведен (пункт 2).

Согласно пунктам 3-9 названного Порядка в целях определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, органы местного самоуправления создают комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта, которая проводит обследование технического состояния конструктивных элементов дома, о чем оформляет акт, в котором отражаются выводы комиссии о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома; по результатам работы комиссия принимает соответствующее решение, которое оформляется протоколом.

В частности, подпунктом 1 пункта 7 указанного Порядка предусмотрено принятие комиссией решения о признании многоквартирного дома требующим проведения какого-либо вида работ по капитальному ремонту и (или) необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем, предусмотренного для этого многоквартирного дома региональной программой, которое принимается в случае, если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц; или если исходя из акта о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома имеется опасность нарушения установленных предельных характеристик надежности и безопасности. Данное решение должно содержать указание на вид работ по капитальному ремонту, определенный в региональной программе, и предельные сроки его проведения и (или) на необходимость оказания услуг и (или) выполнения работ одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем (при наличии).

Таким образом, из приведенных норм статьи 189 Жилищного кодекса РФ и Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 22 декабря 2014 года N 535-а, как правильно отметил суд первой инстанции, следует, что принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора возможно при одновременном наличии совокупности двух условий: невыполнения собственниками, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, капитального ремонта в срок, установленный региональной программой, и наличия соответствующего решения (протокола) комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта.

Постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года N 100-а утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы.

Данной программой в многоквартирном доме по адресу: г<адрес> на 2017-2019 годы запланирован ремонт крыши, на 2020-2022 годы - ремонт инженерных систем, на 2020-2025 годы - ремонт фасада, на 2026-2028 годы - ремонт фундамента, на 2029-2031 годы - ремонт подвала, на 2038-2040 - ремонт крыши, на 2041-2043 - ремонт инженерных систем.

Ремонт крыши в 2017 - 2019 годах собственниками дома не произведен.

Исходя из данного обстоятельства, административный ответчик принял оспариваемое распоряжение.

Между тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент принятия оспариваемого распоряжения соответствующего решения комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта крыши, сроки которого не были соблюдены собственниками, не имелось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением действующего законодательства.

Делая такой вывод, суд исследовал представленные административным ответчиком акт о техническом состоянии общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории города Костромы, составленный комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории города Костромы 15 сентября 2020 года, и протокол данной комиссии от 15 сентября 2020 года, которым многоквартирный дом N 6 поселка Военный городок - 1 признан требующим капитального ремонта, и оценил их по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

Как установлено судом, указанные документы не содержат достаточного обоснования вывода о необходимости проведения капитального ремонта крыши, а также фундамента и подвала, сроки ремонта которых, установленные региональной программой, не наступили; сделанный комиссией вывод о состоянии крыши противоречит информации, представленной управляющей компанией ООО "УК "Жилсервис", об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта крыши ввиду регулярного проведения ее текущего ремонта, и о необходимости ремонта инженерных сетей системы отопления, капитальный ремонт которых региональной программой запланирован на 2020-2022 годы.

Признавая оспариваемое решение незаконным, суд справедливо учел и то, что собственниками помещений в многоквартирном доме 28 сентября 2020 года принято решение о переносе срока капитального ремонта крыши на более поздний срок, и предоставление такого решения в силу пункта 4 распоряжения начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 14 августа 2020 года N 01-17/113 в органы местного самоуправления допускалось до 15 ноября 2020 года.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что выводы суда о том, что оспариваемое распоряжение в оспариваемой части принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права административного истца как собственника жилого помещения в многоквартирном доме на самостоятельный выбор способа формирования фонда капитального ремонта и распоряжение средствами данного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, основаны на нормах материального права, обоснованы и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

При этом судебная коллегия также принимает во внимание, что до настоящего времени многоквартирный жилой дом, в котором проживает Шубина Л.В., органом местного самоуправления в муниципальный краткосрочный план капитального ремонта, который в силу части 7 статьи 168 Жилищного кодекса РФ принимается в целях реализации региональной программы и конкретизации сроков проведения капитального ремонта, не включен.

Доводами апелляционной жалобы выводы суда не опровергаются, поскольку эти доводы основаны на ошибочном толковании материального и процессуального закона.