Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33а-11944/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Искандарова А.Ф. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Галиеве Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мнацаканяна С. Г. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по адрес, Старухину Н. Е., Баймуратовой Г. Ф., Газизовой ГульшатЗакировне, Мосякиной Т. Н., Цыгановой О. В., Исламовой Р. Х., Сакаеву Т. В., Яловега О. А., Ямалетдиновой А. М., Кисловой Е. П., Шабанову О. А. о признании незаконным решения комиссии,

по апелляционной жалобе Мнацаканяна С.Г. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия

установила:

Мнацаканян С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным протокола заседания комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

В обоснование иска Мнацаканян С.Г. указал, что более 15 лет постоянно проживает в Российской Федерации, имеет вид на жительство, свободно владеет русским языком. 16.11.2020 Мнацаканян С.Г. обратился с заявлением в комиссию МВД по Республике Башкортостан по признанию иностранного гражданина и лица без гражданства носителем русского языка, созданную в соответствии с приказом МВД по адрес от дата N.... По результатам собеседования Мнацаканян С.Г. не признан носителем русского языка, поскольку он на заседании комиссии нервничал и растерялся, а комиссия, не разобравшись, не задав уточняющих вопросов, вынесла своё решение.

Административный истец считает на основании статьей 14, 33.1 Федерального закона от дата N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и приказа ФМС России от дата N... решение комиссии незаконным и необоснованным, нарушающим его права на получение российского гражданства, в связи с чем подлежащим отмене.

На основании изложенного, с учетом уточнения административного иска, административный истец просит: признать незаконным решение комиссии Министерства внутренних дел по адрес по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, выраженное в протоколе от дата N..., которым Мнацаканян С. Г., дата года рождения, не признан носителем русского языка.

Определением суда в качестве соответчиков привлечены члены комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка: председатель Старухин Н.Е., заместитель председателя Баймуратова Г.Ф., секретарь Газизова Г.З., члены комиссии: Мосякина Т.Н., Цыганова О.В., Исламова Р.Х., Сакаева Т.В., Яловега О.А., Ямалетдинова А.М., Кислова Е.П., Шабанов О.А., которыми было вынесено решение о непризнании истца носителем русского языка.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 марта 2021 года постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Мнацаканяна С. Г. к Министерству внутренних дел по адрес, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по адрес, составу комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка: председателю Старухину Н. Е., заместителю председателя Баймуратовой Г. Ф., секретарю Газизовой Г. З., членам комиссии: Мосякиной Т. Н., Цыгановой О. В., Исламовой Р. Х., Сакаеву Т. В., Яловега О. А., Ямалетдиновой А. М., Кисловой Е. П., Шабанову О. А. о признании незаконным решения комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, выраженного в протоколе от 01.12.2020 NN..., которым ФИО22, дата года рождения, не признан носителем русского языка, отказать.

В апелляционной жалобе Мнацаканяна С.Г. ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на то, что им оспорено в суде решение комиссии о не признании его носителем русского языка. Судом первой инстанции не дана надлежащая оценка представленным доказательствам. Так, приказ Министерства внутренних дел по РБ от дата N... "О создании комиссии МВД по РБ по признанию иностранного гражданина и лица без гражданства носителем русского языка" официально не опубликован, регистрацию в Управлении Министерства юстиции России по РБ не прошел и является не действующим и не влечет каких-либо правовых последствий. Также, в нарушение приказа МВД России от дата N... в состав комиссии не включены гражданские служащие МВД по РБ и необходимое количество экспертов, специалистов. Между тем дата Мнацаканян С.Г. самостоятельно прошел государственную систему тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку и ему выдан сертификат, согласно которому его знания соответствуют установленным единым критериям для признания его носителем русского языка. 1991 окончил советскую школу и в аттестате по русскому языку и литературе выставлены оценки "хорошо". 2013 году при получении вида на жительства он также подтвердил владение русским языком. 15 лет постоянно проживает в адрес, платит налоги и иные платежи в бюджет. При этом Мнацаканян С.Г., не будучи гражданином Российской Федерации, не вправе избирать и быть избранным в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Считает, что оспариваемым решением комиссии МВД и судебным актом нарушаются права Мнацканяна С.Г.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Мнацканяна С.Г. и его представителя Дусалиева Р.С., поддержавших доводы жалобы, представителя МВД по Республике Башкортостан Бубеннову Л.В., полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указавшую, что административный истец имеет право на повторную сдачу экзамена на следующий год, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 115-ФЗ, без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, признанному носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации (часть 1).

Комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами. Порядок формирования и работы комиссий, требования к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией указанного в части первой настоящей статьи собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и форме решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (часть 2).

В силу части 5 статьи 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка по результатам собеседования с иностранным гражданином.

В соответствии с подпунктами 2 - 4 Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утвержденных Приказом МВД России от 28.09.2017 N 738 (действовавших в момент спорных правоотношений), собеседование с иностранным гражданином проводится в целях подтверждения уровня владения русским языком как иностранным; собеседование с иностранным гражданином проводится комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, создаваемой Министерством внутренних дел Российской Федерации или территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне; для участия в собеседовании иностранные граждане подают в Комиссию МВД России или в территориальную комиссию МВД России, расположенную в субъекте Российской Федерации по месту пребывания (проживания) иностранного гражданина, заявление о признании иностранного гражданина носителем русского языка.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, оспариваемое административным истцом протокольное решение от дата N..., принято комиссией МВД по адрес по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, созданной приказом Министерства внутренних дел по адрес от дата N... в составе председателя Старухина Н.Е., заместителя председателя Баймуратовой Г.Ф., секретаря Газизовой Г.З., членов комиссии: Мосякиной Т.Н., Цыгановой О.В., Исламовой Р.Х., Сакаеву Т.В., Яловега О.А., Ямалетдиновой А.М., Кисловой Е.П., Шабанову О.А.

Состав комиссии МВД по Республике Башкортостан по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка сформирован из 11 человек, в том числе 3 представителей ФГБОУ ВО "Башкирский государственный университет".

1 декабря 2020 года Мнацаканян С.Г. после подачи заявления о признании носителем русского языка участвовал в собеседовании, проводимом комиссией Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

Согласно сводной ведомости результатов голосования на заседании комиссии от 1 декабря 2020 года, кворум для принятия решения в отношении проходившего собеседования иностранного гражданина Мнацаканяна С.Г., в соответствии с требованиями приказа МВД России N..., имелся, решение принято большинством голосов (3 голоса - "удовл.", 4 голоса - "неудовл.").

Из выписки из протокола заседания комиссии МВД по адрес по признанию иностранного гражданина и лица без гражданства носителем русского языка от дата N... следует, что рассмотрев заявление о признании носителем русского языка, поступившее дата от гражданина Республики Армения Мнацаканяна С. Г., дата года рождения, в ходе собеседования не определиласледующие способности: умение инициировать диалог в бытовых ситуациях, поддерживать беседу; умение достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения; понимание информации, представленной в отдельных диалогах и монологах социально-бытового и социально-культурного характера; использование грамматических и лексических навыков оформления высказываний в соответствии с намерениями в социально-бытовых ситуациях. По результатам собеседования Мнацаканян С.Г. не признан носителем русского языка.

Наличие у административного истца Мнацаканяна С.Г. сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку ФГАОУВО "Российский университет дружбы народов" по образовательной подготовке мигрантов "Русский язык как иностранный" от 04.03.2021, справка МВД по Республике Башкортостан об отсутствии судимости, сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации от дата N..., свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, свидетельств о рождении и проживании родителей административного истца в Армянской ССР, аттестата о среднем образовании, не могут собой подменять установленный законодательством Российской Федерации порядок признания иностранного гражданина носителем русского языка.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд исходил из того, что порядок формирования состава комиссии, процедура принятия решения по заявлению административного истца, осуществлена административными ответчиками в пределах своих полномочий, предоставленных действующим законодательством, в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 62-ФЗ и приказом МВД России N..., с учетом наличия у административных ответчиков правовых оснований для принятия решения от дата N... об отказе в признании гражданина Республики Армения Мнацаканяна С.Г. носителем русского языка, а потому оспариваемое решение соответствует требованиям закона, принято в соответствии с предоставленными комиссии МВД Республики Башкортостан полномочиями.

Кроме того, оспариваемое решение принято комиссией, созданной Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан, Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан является структурным подразделением Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, юридическим лицом не является, следовательно, не может быть ответчиком по настоящему спору.

При этом суд указал, что принятое решение не нарушает прав Мнацаканяна С.Г. на проживание на территории Российской Федерации, не изменяет его статус и не ухудшает положение, как иностранного гражданина, не препятствует получению гражданства в установленном законом прядке.

Также суд указал на право иностранного гражданина Мнацаканян С.Г., который не признан носителем русского языка, вновь обратиться с заявлением о признании его носителем русского языка, но не ранее, чем по истечении одного года со дня принятия в отношении данного иностранного гражданина предыдущего решения о непризнании носителем русского языка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, оспариваемое решение административного ответчика соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в то время как административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, выраженного в протоколе от дата N....

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Не установив нарушений закона, повлекших нарушение прав административного истца административным ответчиком, суд обоснованно отказал в удовлетворении административного иска Мнацаканян С.Г. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, составу комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка: председателю Старухину Н.Е., заместителю председателя Баймуратовой Г.Ф., секретарю Газизовой Г.З., членам комиссии: Мосякиной Т.Н., Цыгановой О.В., Исламовой Р.Х., Сакаеву Т.В., Яловега О.А., Ямалетдиновой А.М., Кисловой Е.П., Шабанову О.А.

Поскольку доводы жалобы, рассмотренные в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статьей 59, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 марта 2021года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мнацаканяна С. Г. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Ф. Искандаров

А.Н. Субхангулов

Справка: судья 1-ой инстанции Ситник И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка