Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-11940/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирончика И.С.

судей Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Канского районного Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному округу N 8 Красноярского края Ефанова Вячеслава Валерьевича к Окружной избирательной комиссии по выборам в депутаты Канского районного Совета депутатов Красноярского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 о признании незаконным и отмене решения от 18.08.2021г. N 3/4

по апелляционной жалобе представителя Ефанова В.В. по доверенности Попова В.В.

на решение Канского районного суда Красноярского края от 7 сентября 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Ефанов В.В. обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Канского районного Совета депутатов седьмого созыва. 21 июля 2021 года решением Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Канского районного Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 зарегистрирован кандидатом в депутаты Ефанов В.В., выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.

Также решением окружной избирательной комиссии от 18.08.2021г. кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу зарегистрирован Макаров В.Ф. Документы, предоставленные Макаровым В.Ф. для выдвижения и регистрации в качестве кандидата имели недостатки, являвшиеся основанием для отказа ему в регистрации в качестве кандидата. Однако избирательной комиссией надлежащая проверка этих документов не проводилась и решение принято с нарушением положений ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Так, в документах, поданных кандидатом, встречаются названия то Красноярское региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА", то КРО ВПП "Родина", то Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Красноярском крае.

В подписных листах избирательного объединения указан не один день голосования (19 сентября, а 17-19 сентября), что свидетельствует о нарушении формы подписного листа. Вызывает сомнения действительность и достоверность собранных подписей.

Ефанов В.В. просил признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии по выборам в депутаты Канского районного Совета депутатов седьмого созыва от 18.08.2021г. N 3/4 о регистрации Макарова В.Ф. кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 8.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Ефанова В.В. по доверенности Попов В.В. просил решение отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении. Кроме того, судом не учтено то, что протокол об итогах сбора подписей избирателей не содержит информацию в строке "ИТОГО", в соответствии с которым в итоговой строке таблицы указываются общее количество папок, листов, подписей.

Заслушав представителя Ефанова В.В. по доверенности Попова В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Окружной избирательной комиссии по выборам в депутаты Канского районного Совета депутатов Красноярского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 по доверенности Береснева Ю.Г., прокурора отдела обеспечения участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Андреева А.И. согласившихся с решением суда первой инстанции, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с п.п.1,2 ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ(далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно пункта 2 и подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33 Закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются, в том числе, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) заявителя. Вместе с заявлением представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

В силу пункта 6 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат.

Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз".

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом согласно пункту 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В соответствии с подпунктами "б", "г" пункта 25 статьи 38 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

- недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации списка кандидатов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 19.06.2021г. выборы депутатов Канского районного Совета депутатов Красноярского края седьмого созыва на назначены на 19.09.2021г.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 16 декабря 2020г. N 176/1515-7 сформирована территориальная избирательная комиссия Канского района Красноярского края.

Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Красноярском крае зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.06.2013г. (ОГРН N 1132468038229).

Решением Бюро Президиума Политического совета ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" от 14.01.2021г. N 1/3БП предоставлены Советам Региональных отделений партий полномочия по согласованию кандидатур для выдвижения кандидатами на выборах в органы местного самоуправления, за исключением городских округов, которые являются административными центрами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Красноярском крае от 01.08.2021г. согласованы по одномандатным (многомандатным) избирательным округам кандидаты в депутаты Канского районного Совета депутатов Красноярского края седьмого созыва, по выборам назначенным на 19 сентября 2021года.

Решением Общего Собрания Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Красноярском крае от 01.08.2021г. по результатам тайного голосования утвержден список кандидатов в депутаты Канского районного Совета депутатов Красноярского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 выдвинут Макаров Владимир Федорович.

04.08.2021 г. в избирательную комиссию муниципального образования Канский район кандидатом в депутаты Макаровым В.Ф. представлены документы, согласно перечню для уведомления о выдвижении в его кандидаты в депутаты Канского районного Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8, выдвинутым избирательным объединением Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОДИНА" в Красноярском крае, о чем составлен и подписан перечень.

18.08.2021 г. окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Канского районного совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 принято решение N 3/4 о регистрации Макарова В.Ф. кандидатом в депутаты Канского районного Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8, выдвинутого избирательным объединением Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Красноярском крае.

Проанализировав и оценив предоставленные в материалы дела доказательства, подтверждающие регистрацию кандидата в депутаты, в совокупности с указанными положениями избирательного законодательства, суд первой инстанции установил, что название регионального отделения избирательного объединения (Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Красноярском крае) во всех предоставленных Макаровым В.Ф. документах указано верно.

Кроме того, отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что указание в подписных листах не одного, а трех дней голосования (17-19 сентября 2021 г.) не свидетельствует о нарушении формы подписного листа, поскольку в соответствии с положениями ч.1 ст. 63.1 ФЗ N 67-ФЗ по решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, голосование на выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), референдумах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней.

Опровергая доводы представителя административного истца о недействительности собранных в поддержку выдвижения кандидата Макарова В.Ф. подписей, суд первой инстанции принял во внимание то, что подписные листы приняты и проверены рабочей группой по приему и проверке подписных листов, созданной решением Избирательной комиссии муниципального образования Канский район Красноярского края от 25.06.2021г., Указанной группой учтено заключение начальника экспертно-криминалистического отдела МО МВД России "Канский" от 11 августа 2021года, согласно которому в подписных листах и содержащихся в них подписях, предоставленных кандидатом в депутаты Макаровым В.Ф., нарушений порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях не обнаружено.

Оценив все предоставленные кандидатом в депутаты Макаровым В.Ф. в избирательную комиссию документы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение о регистрации кандидата в депутаты Канского районного Совета депутатов N 3/4 от 18.08.2021г. избирательной комиссии Муниципального образования Красноярского края в лице Территориальной избирательной комиссии Канского района Красноярского края является законным, так как отсутствуют нарушения установленного порядка при выдвижении и регистрации данного кандидата в депутаты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения. Указание в подписных листах трех дней голосования( с 17 по 19 сентября 2021г.) не противоречит, а наоборот соответствует избирательному законодательству, в частности положениям ч.1 ст. 63.1 ФЗ N 67-ФЗ

Более того, Постановлением ЦИК России от 01.07.2021 N 13/103-8 утверждено Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд (далее - Положение), которое применяется при проведении на территории Российской Федерации голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также на иных выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), назначенных на 19 сентября 2021 года, в соответствии со статьей 63.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В пункте 1.2 указанного Положения предусмотрено, что проведение голосования 17, 18 и 19 сентября 2021 года и установление итогов голосования осуществляются с соблюдением требований законодательства о выборах и референдумах (статьи 63.1, 64, 66, 68 Федерального закона N 67-ФЗ, статьи 80.1, 81, 83, 85 Федерального закона N 20-ФЗ) с особенностями, установленными Положением.

То есть Макаров В.Ф., собирая подписи в поддержку выдвижения себя как кандидата 8 августа 2021года, и указывая в подписных листах дату выборов с 17 по 19 сентября 2021г. верно руководствовался данным Положением, утв. Постановлением ЦИК России от 01.07.2021 N 13/103-8.

В предоставленных Макаровым В.Ф. документах наименование выдвинувшего его избирательного объединения указано верно - Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Красноярском крае.

Вопреки доводам апелляционной жалобы в протоколе по итогам проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата не требуется заполнения строки "ИТОГО", поскольку данная строка заполняется только в случае предоставления нескольких папок с подписями избирателей, как это предусмотрено, например, постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 г. N 4/35-8 применительно к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

В предоставленном в материалы дела протоколе по итогам проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Макарова В.Ф. проверялось всего 13 подписей и никакой строки "итого" заполнять не требовалось.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе на указанное решение суда, повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Канского районного суда Красноярского края от 7 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка