Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2022 года Дело N 33а-1190/2022

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А.

при секретаре: Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 18 февраля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении Шульгина В.О.,

по апелляционной жалобе административного ответчика Шульгина В.О. на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 3 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой А.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении Шульгина В.О., освобождаемого из мест лишения свободы, указав в обоснование требований, что Шульгин В.О. осужден 19 декабря 2017 года Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ Республики Бурятия по ч.3 ст.30 п. "г" ч.2 ст.161 УК РФ к 4 годам лишения свободы, с ограничением свободы на срок 1 год на основании ст.53 УК РФ с отбыванием в колонии особого режима. Шульгину В.О. после отбывания наказания в виде лишения свободы установлены ограничения: не уходить из дома в период времени с 22 час. до 6 час., не выезжать за пределы территории муниципального образования Заиграевского района Республики Бурятия, не изменять место жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы. На Шульгина В.О. возложена обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы 1 раз в месяц для регистрации с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

4 июня 2018 года Шульгин В.О. осужден Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ Республики Бурятия по ч.3 ст.296 УК РФ и ему назначено наказание в виде 2 лет 6 мес. лишения свободы. На основании ч.5 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказания, назначенного данным приговором и наказания, назначенного приговором Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19 декабря 2017, окончательно назначено наказание в виде 4 лет 4 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима с ограничением свободы на срок 1 год. На основании ст.53 УК РФ Шульгину В.О. установлены ограничения: не уходить из дома в период времени с 22 час. до 6 час., не выезжать за пределы территории муниципального образования Заиграевского района Республики Бурятия, не изменять место жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы. На Шульгина В.О. возложена обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы 1 раз в месяц для регистрации с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Срок отбывания наказания Шульгину В.О. исчислен с 4 июня 2018 года, зачтено в срок время содержания под стражей с 4 сентября 2017 года по 19 декабря 2017 года, с 19 декабря 2017 года по 4 июня 2018 года.

Шульгин В.О. характеризуется посредственно, допустил 9 нарушений установленных правил отбывания наказания. Шульгин В.О. совершил тяжкое преступление при особо опасном рецидиве преступлений в ночное время суток.

Администрация исправительного учреждения просила установить за осужденным Шульгиным В.О. административный надзор на период погашения судимости и вменить административные ограничения: явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, после 22.00 час. до 06.00 час. без уважительной причины, на срок предусмотренный законодательством РФ для погашения судимости.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 3 декабря 2021 года административное исковое заявление ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворено.

Установлен в отношении Шульгина В.О., 6 сентября 1974 года рождения, административный надзор на срок 8 лет после отбытия наказания, за вычетом срока, истекшего после отбывания наказная, который исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, со следующими ограничениями:

- обязательная явка один раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещение выезда за пределы Заиграевского муниципального района республики Бурятия;

- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица после 22.00 час. до 06.00 час.

Административный ответчик Шульгин В.О. на решение суда подал апелляционную жалобу, указав на несогласие с выводами суда. Ссылается на то, что судом первой инстанции не учтено, что ему назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы сроком на 1 год, в связи с чем судом неправильно исчислен срок начала административного надзора. Полагает, что администрация исправительного учреждения преждевременно обратилась с указанным иском. Просит суд отменить решение суда.

Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступали.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец, административный ответчик, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их неявка в силу части 5 статьи 272 названного Кодекса не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).

В силу части 1 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений.

На основании пункта 1, 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи); совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 названного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Аналогичное указание содержится в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Федеральным законом от 28 мая 2017 года N 102-ФЗ, вступившим в действие 9 июня 2017 года, части 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ изложены в новой редакции.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ установлено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Шульгин В.О. осужден 19 декабря 2017 года Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ Республики Бурятия по ч.3 ст.30 п. "г" ч.2 ст.161 УК РФ к 4 годам лишения свободы, с ограничением свободы на срок 1 год на основании ст.53 УК РФ с отбыванием в колонии особого режима. Шульгину В.О. после отбывания наказания в виде лишения свободы установлены ограничения: не уходить из дома в период времени с 22 час. до 6 час., не выезжать за пределы территории муниципального образования Заиграевского района Республики Бурятия, не изменять место жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы. На Шульгина В.О. возложена обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы 1 раз в месяц для регистрации с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

4 июня 2018 года Шульгин В.О. осужден Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ Республики Бурятия по ч.3 ст.296 УК РФ и ему назначено наказание в виде 2 лет 6 мес. лишения свободы. На основании ч.5 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказания, назначенного данным приговором и наказания, назначенного приговором Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19 декабря 2017, окончательно назначено наказание в виде 4 лет 4 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима с ограничением свободы на срок 1 год. На основании ст.53 УК РФ Шульгину В.О. установлены ограничения: не уходить из дома в период времени с 22 час. до 6 час., не выезжать за пределы территории муниципального образования Заиграевского района Республики Бурятия, не изменять место жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы. На Шульгина В.О. возложена обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы 1 раз в месяц для регистрации с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Срок отбывания наказания Шульгину В.О. исчислен с 4 июня 2018 года, зачтено в срок время содержания под стражей с 4 сентября 2017 года по 19 декабря 2017 года, с 19 декабря 2017 года по 4 июня 2018 года.

Таким образом, срок лишения свободы Шульгину В.О. истекает 30 декабря 2021 года.

Осужденный Шульгин В.О. прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю 3 декабря 2018 года из ИЗ-4/1 г. Улан-Удэ УФСИН России по Республике Бурятия.

Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 2 июня 2020 года Шульгин В.О. в период отбывания назначенного наказания в указанном исправительном учреждении признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях на осужденного Шульгина В.О., в период с отбытия наказания осужденный имеет 9 взысканий (5 суток ШИЗО, выговоры, 3 суток ШИЗО, 7 суток ШИЗО), поощрений не имеет.

Из характеристики осужденного Шульгина В.О., выданной начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю 26 октября 2021 года, следует, что Шульгин В.О. за время отбытия наказания требования УИК РФ и Правил внутреннего распорядка соблюдает не в полном объеме, допустил 10 нарушений режима содержания и ПВР ИУ, по одному из которых 14 апреля 2020 года ограничились проведенной беседой. Действующих взыскании, поощрений не имеет. Осужденный Шульгин В.О. 2 июня 2020 года в соответствии с ч.3 ст.124 УИК РФ переведен в строгие условия отбывания наказания, в связи с признанием злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В соответствии с ч.6 ст.124 УИК РФ с 9 июня 2021 года переведен в обычные условия отбывания, где содержится по настоящее время. Шульгин В.О. из проводимых с ним бесед воспитательного и профилактического характера должные выводы для себя не делает. Имеет неустойчивую социальную установку, неустойчивое поведение, нуждается в систематическом исправительно-воспитательном воздействии, характеризуется посредственно.

В приговоре суда от 19 декабря 2017 года нашло отражение, что преступное деяние совершено Шульгиным В.О. при особо опасном рецидиве преступлений.

Согласно ст. 9 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния.

Преступление, предусмотренное п. "г" ч.2 ст.161 УК РФ, в силу ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких преступлений, срок погашения судимости за которое, в соответствии с п. "г" ч. 3 ст. 86 УК РФ (в ред., действовавшей на момент совершения преступления) составляет 8 лет.

Административный ответчик относится к числу лиц, указанных в части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, и в отношении него должен быть установлен административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. То есть в отношении административного ответчика должен быть установлен административный надзор сроком на восемь лет, установленным законодательством Российской Федерации для погашения его судимости за совершение преступления при особо опасном рецидиве, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Вместе с тем, суд первой инстанции, при определении начала исчисления срока административного надзора, необоснованно не учел положения части 4 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ и соответствующие разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (пункт 23), согласно которым, в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Поскольку приговором Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 19 декабря 2017 года, назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы и на момент вынесения решения судом первой инстанции не было отбыто административным ответчиком, то соответственно следовало установить административный надзор со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы, а не со дня постановки на учет в органе внутренних дел.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции изменить в части исчисления срока административного надзора, указав, что срок административного надзора в отношении Шульгина В.О. следует исчислять со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Оснований не согласиться с установленными судом первой инстанции административными ограничениями, судебная коллегия не усматривает.

Административные ограничения и срок административного надзора в отношении административного ответчика Шульгина В.О. установлены судом в полном соответствии с требованиями статей 4 и 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, с учетом данных о личности осужденного.

Судебная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и снижения срока административного надзора, изменения установленных административных ограничений, поскольку тяжесть, последствия и характер совершенного административным ответчиком преступления, свидетельствуют о том, что оказание на Шульгина В.О. индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов является необходимым.

С учетом обстоятельств дела, количество обязательных явок поднадзорного лица в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, определенное судом, является разумным, оснований для их снижения, как и для уменьшения перечня иных установленных судом ограничений, судебной коллегией не усматривается.

Необходимо также отметить, что установление запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22:00 часов вечера до 6:00 часов утра не носит произвольный характер, направлено на недопущение антиобщественного поведения и оказание воспитательного воздействия.

Судебная коллегия также не усматривает нарушения конституционных прав административного ответчика установлением административного надзора и указанными административными ограничениями.

Указанные меры соответствуют целям и задачам административного надзора - недопущения совершения новых правонарушений и оказания помощи в возвращении и приобретении необходимых возможностей и способностей к жизни в обществе с соблюдением норм права и соответствуют перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, установленного статьей 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.

Судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.