Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-1188/2022

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Закарян И.В., Домниной А.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т.А. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Саратовской области, Управлению Федеральной налоговой службы России по Саратовской области об оспаривании решения, возврате налога

по апелляционной жалобе Т.А.

на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 09 декабря 2021 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО7, возражения представителя УФНС России по Саратовской области и МРИ ФНС N 2 по Саратовской области Ю.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Т.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Саратовской области в возврате суммы излишне уплаченного налога на имущество физических лиц за 2016, 2017 годы и взыскать в её пользу с административного ответчика излишне уплаченный налог за 2016 год в сумме 52755 рубля, за 2017 год 31172 рублей.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 09 декабря 2021 года административные исковые требования удовлетворены частично (л.д. 80-83).

Т.А. с принятым решением суда первой инстанции не согласна, ссылается на его незаконность, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме (л.д. 87-91).

В возражениях представитель ответчика полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным (л.д. 115).

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Истец просила рассмотреть дело в её отсутствии (л.д. 128). Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).

Такие основания по делу имеются.

В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (часть 3 статьи 96 КАС РФ).

Время вручения судебной повестки (извещения) адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд (часть 1 статьи 98 КАС РФ).

На основании части 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.

Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела усматривается, что рассмотрение административного дела было назначено на 29 ноября 2021 года в 11 часов 00 минут, о чём административный истец извещён надлежащим образом, просила рассмотреть дело 29 ноября 2021 года в её отсутствии (л.д. 58).

Согласно протоколу судебного заседания от 29 ноября 2021 - 09 декабря 2021 года указано, что 29 ноября 2021 года Т.А. в суд не явилась, извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.

Из протокола судебного заседания от 29 ноября 2021 года - 09 декабря 2021 года следует, что при рассмотрении административного дела судом объявлялся перерыв сначала до 16 часов 00 минут 06 декабря 2021 года, а затем до 16 часов 25 минут 09 декабря 2021 года.

09 декабря 2021 года административное дело рассмотрено по существу в отсутствие Т.А., которая в судебном заседании до объявлении перерыва ни 29 ноября 2021 года, ни 06 декабря 2021 года участия не принимала. Вместе с тем, данных о её надлежащем извещении о дате и времени судебного заседания после объявления перерыва на 09 декабря 2021 года материалы дела не содержат.

Процессуальный порядок объявления перерыва не определён Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что в ходе рассмотрения административного дела может быть объявлен перерыв в судебном заседании.

При этом пунктом 4 статьи 2 КАС РФ предусмотрено, что объявление перерыва регламентируется нормой, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы суд действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В данном случае, исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", такой нормой является статья 163 АПК РФ.

Так, в силу части 1 статьи 163 АПК РФ перерыв в судебном заседании возможен по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе суда.

На основании части второй статьи 163 АПК РФ перерыв в судебном заседании может быть объявлен на срок, не превышающий пяти дней. На перерыв в пределах дня судебного заседания и время, когда заседание будет продолжено, указывается в протоколе судебного заседания (часть 3 статьи 163 АПК РФ).

В соответствии с частью пятой статьи 163 АПК РФ лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

Из анализа данной нормы следует, что лицо, которое не присутствовало в судебном заседании до объявления перерыва, не может считаться извещенным надлежащим образом о времени судебного заседания после окончания перерыва, в связи с чем его неявка служит препятствием для продолжения рассмотрения административного дела.

В силу положений статьи 14 КАС РФ суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств, в связи с чем, стороны должны быть извещены надлежащим образом об очередном судебном заседании, в случае отложения слушания дела.

В материалах дела имеется согласие Т.А. на извещение её посредством смс-сообщений, что не было сделано судом первой инстанции (л.д. 44).

Учитывая то обстоятельство, что Т.А. не присутствовала в судебном заседании 29 ноября 2021 года, о времени судебного заседания после окончания перерыва 06 декабря 2021 года, а затем на 09 декабря 2021 года истец не была извещена, перерыв был объявлен на срок более пяти дней, что не является перерывом в рассмотрении дела, а фактически является отложением рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом допущено нарушение норм процессуального права, поскольку в результате рассмотрения дела в отсутствие административного истца, не извещённого о судебном заседании, было нарушено равенство сторон в административном судопроизводстве, административный истец был лишен возможности участвовать в судебном разбирательстве и реализовывать свои права в полном объеме

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, надлежаще известить о судебном заседании лиц, участвующих в деле, и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 09 декабря 2021 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Балаковский районный суд Саратовской области.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Балаковский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка