Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33а-11868/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Портновой Л.В.,

судей Искандарова А.Ф. и Субхангулова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубницкой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании действия (бездействия) незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя Яруллина И.Ф. - Гурьяновой С.И. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 31 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

и.о. прокурора Уфимского района Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, обосновывая тем, что в ходе рассмотрения обращения ФИО2 о незаконном строительстве магазина товаров первой необходимости установлено, что администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на основании проектной документации и градостроительного плана земельного участка от 02.08.2018 Яруллину И.Ф. выдано разрешение на строительство от 26.03.2019 и разрешение на ввод в эксплуатацию от 02.06.2020 на объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N....

В нарушение требований ч.2 ст.8, ст.55 ГрК РФ на дополнительно выделенном Яруллину И.Ф. администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (решение от 12.02.2019 N 834-АВ/РИ/19) земельном участке не организованы парковочные места, согласно проектной документации перед объектом не выделены и не обозначены границы проезжей части и тротуара, не установлен дорожный знак, запрещающий остановку автотранспорта на тротуаре, то есть ввиду несоответствия параметров объекта капитального строительства проектной документации, оснований для выдачи разрешения на ввод у административного ответчика не имелось, по настоящее время внесенное прокуратурой Уфимского района Республики Башкортостан 31.08.2020 представление об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию не исполнено.

На основании изложенного прокурор просил признать действие (бездействие) администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, направленных на отмену разрешения, выданного Яруллину И.Ф. 02.06.2020 за N 02-03547000-73-2020 на ввод объекта "Магазин товаров первой необходимости", расположенного по адресу: РФ, Республика Башкортостан, Уфимский район, СП Авдонский сельсовет, с. Авдон, ул. С. Юлаева, здание 2/1, в эксплуатацию незаконным, и обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан отменить выданное Яруллину И.Ф. 02.06.2020 за N 02-03547000-73-2020 разрешение на ввод объекта "Магазин товаров первой необходимости", расположенного по адресу: РФ, Республика Башкортостан, Уфимский МР, СП Авдонский сельсовет, с. Авдон, ул. С. Юлаева, здание 2/1, в эксплуатацию.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 31 марта 2021 года постановлено:

исковые требования и.о. прокурора Уфимского района РБ к Администрации муниципального района Уфимский район РБ о признании действия (бездействия) незаконным и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать действие (бездействие) Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившиеся в непринятии мер, направленных на отмену разрешения, выданного Яруллину И.Ф. 02.06.2020г. за N 02-03547000-73-2020 на ввод объекта "Магазин товаров первой необходимости", расположенного по адресу: РФ, РБ, Уфимский район, СП Авдонский сельсовет, с. Авдон, ул. С. Юлаева, здание 2/1, в эксплуатацию незаконным.

Обязать Администрацию МР Уфимский район РБ отменить выданное Яруллину И.Ф. 02.06.2020г. за N 02-03547000-73-2020 разрешение на ввод объекта "Магазин товаров первой необходимости", расположенного по адресу: РФ, РБ, Уфимский МР, СП Авдонский сельсовет, с. Авдон, ул. С. Юлаева, здание 2/1, в эксплуатацию.

В апелляционной жалобе представитель Яруллина И.Ф. - Гурьянова С.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает, что в осенне-зимнее время невозможно качественно произвести установку бетонного покрытия для организации парковочных мест, данные виды работ решено было перенести на весенний период после схода снежного покрова. Остальные нарушения были устранены Яруллиным И.Ф., что подтверждается фотоматериалами, имеющимся в материалах дела. В настоящее время все нарушения были устранены и направлено соответствующие письмо в адрес ответчика с просьбой принять выполненные работы. Отмена разрешения на ввод объекта в эксплуатацию приведет к возникновению убытков как на стороне собственника здания - Яруллина И.Ф., так и на стороне арендатора - ООО "Торгмастер".

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Яруллина И.Ф. - Гурьянову С.И., прокурора Валиуллину Г.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания действия (бездействий) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, и интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Яруллиным И.Ф. по адресу: РФ, Республика Башкортостан, Уфимский муниципальный район, СП Авдонский сельсовет, с. Авдон, ул. С. Юлаева, здание 2/1, построено здание капитального строительства - объект "Магазин товаров первой необходимости" на основании проекта организации строительства N 38/2018-ПОС ООО "АрхБюро".

Решением от 12.02.2019 N 834-АВ/РИ/19 Яруллину И.Ф. дополнительно был выделен земельный участок для организации парковочных мест.

02.06.2020 за N 02-03547000-73-2020 администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан было выдано Яруллину И.Ф. разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

Согласно части 3 статьи 55 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается, в том числе, документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство.

Частью 5 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в ч.3 ст.55 ГрК РФ, осмотр объекта капитального строительства и принять решение о выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче разрешения с указанием причин принятого решения.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.

В суде было установлено, что по строительству магазина не завершены работы, предусмотренные проектом: по организации парковочных мест на дополнительно выделенном земельном участке, выделены и не обозначены границы проезжей части и тротуара, не установлен дорожный знак, запрещающий остановку автотранспорта на тротуаре.

Данные обстоятельства сторонами по делу не оспаривалось.

В нарушение вышеуказанных норм, несмотря на наличие незавершенных предусмотренных проектом работ при строительстве указанного объекта капитального строительства - магазина товаров первой необходимости, администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатациюN 02-03547000-73-2020.

Представление прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан от 31.08.2020 об устранении допущенных административным ответчиком нарушений не исполнено, разрешение на ввод в эксплуатацию не отменено и не отозвано, нарушения Яруллиным И.Ф. не устранены, доказательств обратного суду на день рассмотрения ни администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ни Яруллиным И.Ф. представлено не было.

Гарантийное письмо Яруллина И.Ф. о выполнении мероприятий согласно проектной документации по благоустройству прилегающей территории рядом с земельным участком с кадастровым номером N... таковым доказательством судом первой инстанции не принято.

На основании выше изложенного, суд первой инстанции исковые требования и.о. прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан удовлетворил.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, основанными на исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в осенне-зимнее время невозможно качественно произвести установку бетонного покрытия для организации парковочных мест, данные виды работ решено было перенести на весенний период после схода снежного покрова, не является основанием для отмены решения суда, в связи с тем, что при выдаче вышеуказанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию данные нарушения были и поэтому администрация муниципального района Уфимский район Республика Башкортостан должно было выдать на ввод объекта в эксплантацию после устранения данных нарушений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время все нарушения были устранены и направлено соответствующие письмо в адрес ответчика с просьбой принять выполненные работы, не может влиять на законность вынесенного судебного акта, так как на момент вынесения решения суда данные нарушения были.

Кроме того, судебная коллегия считает отметить, что устранение нарушений после вынесения решения суда разрешается в порядке исполнительного производства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отмена разрешения на ввод объекта приведет к возникновению убытков как на стороне собственника здания - Яруллина И.Ф., так и на стороне арендатора - ООО "Торгмастер", не является основанием для отмены решения суда.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 31 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Яруллина И.Ф. - Гурьяновой С.И. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.Ф. Искандаров

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Моисеева Г.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка