Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33а-1186/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи судей при секретаре судебного заседания

Строчкиной Е.А.,    Ситьковой О.Н. и Пшеничной Ж.А., Матвиенко В.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2-849/2021 по административному исковому заявлению Стоговой В.Е., Стогова Н.В., действующих в своих интересах в интересах несовершеннолетней С.К.Н., к администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления, возложении обязанности признать нуждающимися в жилом помещении, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Ставрополя Лянгузовой С.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 18 марта 2021 г., которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика администрации города Ставрополя и представителя заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Колягина Д.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административных истцов Стогова Н.В. и Стогову В.Е., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Стогова В.Е. и Стогов Н.В., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери С.К.Н., обратились в суд с иском к администрации города Ставрополя, в котором просили признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от 30 октября 2020 г. N 1819 "Об отмене постановления администрации города Ставрополя от 21 мая 2015 г. N 989 "О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2017 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2017 годы"; обязать администрацию города Ставрополя признать молодую семью составом 3 человека нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя".

Требования мотивированы тем, что их семья проживает в жилом помещении - <адрес>, общей площадью 35,1 кв.м, расположенной по <адрес>. Постановлением администрации города Ставрополя от 21 мая 2015 г. N 989 их семья в составе 3 человека признана нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2017 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2017 годы".

По истечении более чем 5 лет, постановлением администрации города Ставрополя от 30 октября 2020 г. N 1819 отменено постановление администрации города Ставрополя от 21 мая 2015 г., семья Стоговых исключена из списков нуждающихся по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Истцы полагают, что указанное постановление администрации города Ставрополя является незаконным, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности матери истца С.И.В., которая в нем зарегистрирована, но фактически не проживает. Если суммировать общую площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности С.И.В. (<адрес>, расположенная по <адрес>, и жилое помещение <адрес>, расположенная по <адрес> края, как это указано в уведомлении комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 5 ноября 2020 г. N 08/19-7780с) и с учетом всех зарегистрированных в них гражданах, семья Стоговых является нуждающейся в жилом помещении.

Обращали внимание суда на то, что как на момент постановки на учет в качестве нуждающихся для участия в указанной программе, так на момент принятия решения об исключении семьи Стоговых из списков нуждающихся отсутствовали и отсутствуют жилые помещения, принадлежащие на праве собственности членам молодой семьи.

Истцы выполнили все требования действующего законодательства, предоставили все необходимые документы, предусмотренные условиями программы, по состоянию на момент подачи заявления о постановке на учет для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе".

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 18 марта 2021 г. исковые требования Стоговой В.Е., Стогова Н.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери С.К.Н., к администрации города Ставрополя удовлетворены.

Суд признал незаконным постановление администрации города Ставрополя 30 октября 2020 г. N 1819 "Об отмене постановления администрации города Ставрополя от 21 мая 2015 г. N 989 "О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2017 годы", возложив на администрацию города Ставрополя обязанность признать молодую семью Стоговых составом 3 человека: муж - Стогов Н.В., жена - Стогова В.Е., дочь - С.К.Н. нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя".

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ставрополя Лянгузова С.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование доводов указывает, что по состоянию на 24 апреля 2015 г. (дата подачи заявления и документов в администрацию города Ставрополя) семья Стогова Н.В. в составе 3 человек (он, жена и дочь) проживала в двухкомнатной <адрес> края, принадлежащей на праве собственности матери Стогова Н.В. - С.И.В., совместно зарегистрированной с семьей Стогова Н.В., общей площадью 35,1 кв.м, в которой проживало 5 человек (зарегистрировано было 4 человека).

На момент принятии решения о признании семьи Стогова Н.В. нуждающейся в жилом помещении для участия в Программе, в учетном деле отсутствовали сведения из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации на всех членов семьи Стогова Н.В. Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним правообладателю Стоговой И.В. по состоянию на 24 апреля 2015 г. принадлежали следующие объекты недвижимого имущества: <адрес> в <адрес>, общей площадью 35,1 кв.м; <адрес> края, общей площадью 29,6 кв.м.

Таким образом, при принятии обжалуемого постановления ответчик пришел к выводу о том, что по состоянию на 24 апреля 2015 г. семья Стогова Н.В. была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Указанное обстоятельство не принято во внимание судом первой инстанции.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 июня 2021 г. дело передано для рассмотрения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда в виду нижеследующего.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, 19 апреля 2013 г. между Стоговым Н.В. и Бочевской В.Е. заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ N I-ДН N.

От указанного брака Стоговы имеют несовершеннолетнюю дочь С.К.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении N I-КГ N).

16 марта 2015 г. Стогов Н.В. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о признании его семьи составом 3 человека нуждающимися для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2017 годы.

По состоянию на 16 марта 2015 г. семья Стоговых проживала в двухкомнатной <адрес>, в <адрес> края, общей площадью 35,1 кв.м, которая, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N-АЕ N, принадлежит на праве собственности матери истца С.И.В..

Постановлением администрации города Ставрополя от 21 мая 2015 г. N 989 семья Стогова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе 3 человека: он, жена - Стогова В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - С.К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2017 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2017 годы", о чем были уведомлены письмом комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя от 25 мая 2015 г. N 05/1- 13/05-6761.

Постановлением администрации города Ставрополя от 30 октября 2020 г. N 1819 постановление администрации города Ставрополя от 21 мая 2015 г. N 989, которым семья Стоговых была признана нуждающейся, отменено.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, решения Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 г. N 184, и установил, что при постановке на учет семьей Стоговых были представлены необходимые документы, в том числе справки на всех членов семьи, проживающих и зарегистрированных в жилом помещении - <адрес>, в <адрес> края.

Судом установлена достаточность доказательств, свидетельствующих о том, что указанные в уведомлении комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об исключении молодой семьи Стоговых из нуждающихся от 5 ноября 2020 г. N 08/19-7780с объекты недвижимого имущества принадлежат на праве собственности С.И.В., которая членом молодой семьи Стоговых не является.

Установив, что как на момент постановки на учет, так и на момент вынесения оспариваемого постановления, семья Стоговых проживает в <адрес>, а документы, приобщенные в материалы дела, свидетельствуют об отсутствии у семьи Стоговых в собственности объектов недвижимого имущества, как на момент постановки на учет для участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе", так на момент принятия решения органом местного самоуправления об исключении семьи Стоговых из списка граждан, нуждающихся в жилом помещении для участия в указанной программе, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

На основании части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы", в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", а также утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, которые установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации указанной подпрограммы.

Так, подпункт "б" пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, предусматривает, что участником программы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимся в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Оспариваемое постановление от 30 октября 2020 г. N 1819 принято администрацией города Ставрополя на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Исходя из смысла приведенных норм, под не соответствующими действительности сведениями понимаются не любые сведения, содержащиеся в документах, а лишь те, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При обращении с заявлением о признании семьи Стогова Н.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий таких сведений представлено не было.

Более того, в нарушение указанных положений, постановление не содержит конкретных оснований исключения семьи истцов из участников Программы.

Из представленных в администрацию города Ставрополя Стоговым Н.В. документов усматривается, что он с семьей зарегистрирован и проживает в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 35,10 кв.м, в которой на момент признания нуждающимися, были зарегистрированы 5 человек, следовательно, его семья составом 3 человека, учитывая решение Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 г. N 184 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения", является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Доказательств того, что на момент принятия администрациейгорода Ставрополя решения от 21 мая 2015 г. N 989 о признании семьи истца нуждающимися в улучшении жилищных условий, Стогов Н.В. предоставил недостоверные сведения, администрация суду не представила, в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Как верно указал суд первой инстанции, при подаче заявления Стоговым Н.В. были представлены исчерпывающие сведения о наличии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности всем лицам, зарегистрированным в квартире по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими уведомлениями Управления Росреестра по Ставропольскому краю и справками ГУП Ставропольского края "Ставкрайимущество".

Из уведомлений Управления Росреестра по Ставропольскому краю следует, что ни за истцами Стоговой В.Е. и Стоговым Н.В., и несовершеннолетней С.К.Н., право собственности на иное недвижимое имущество на территории Ставропольского края не зарегистрировано.

При подаче документов для постановки на учет в качестве нуждающихся, Стоговым Н.В. была представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество по состоянию на 8 декабря 2015 г., из которой усматривается, что С.И.В. на праве собственности принадлежит также <адрес> края, площадью 29,6 кв.м.

Судебная коллегия отмечает, что предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом (абзац 2 пункта 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050), которым необходимо руководствоваться и который, в отличие от статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом молодой семьи.

Сам по себе факт родства Стогова Н.В. с матерью не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего ей жилого помещения в городе Канске Красноярского края подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании семьи административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах.

В виду изложенного, позиция административного ответчика о необходимости учета площадей жилых помещений, принадлежащих всем гражданам, зарегистрированным в одном жилом помещении и находящимся в отношениях родства с лицом, выразившим намерение быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от конкретных обстоятельств дела, не основана на нормах действующего законодательства (аналогичная позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2020 г. N 33-КАД20-3-К3).

Ответчиком не представлено доказательств законности и обоснованности принятия решения об исключении семьи Стоговых из участников упомянутой Программы, поэтому судом первой инстанции было принято правильное решение об удовлетворении исковых требований.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, сводятся к иному изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 18 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации города Ставрополя Лянгузовой С.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 5 августа 2021 г.
Председательствующий

Е.А. Строчкина

Судьи

О.Н. Ситькова

Ж.А. Пшеничная

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка