Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-1186/2021

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бурашниковой Н.А.,

судей: Симоновой Т.А., Корнеевой А.Е.,

при секретаре Абросимовой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области и УФСИН России по Тамбовской области об оспаривании действий, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 12 октября 2020 года,

заслушав доклад судьи Симоновой Т.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области об оспаривании действий администрации исправительного учреждения, выразившихся в воспрепятствовании получению и передаче посылок весом 50 кг, возложении обязанности исполнять законодательство Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что администрация ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области отказывается принимать передачи весом в 50 кг, тем самым грубо нарушает законодательство Российской Федерации и его конституционные права гражданина РФ. 06 июня 2017 года Министерством юстиции РФ принят приказ N 127, отменяющий п. 94 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (ПВР). Именно этот пункт устанавливал предельный вес посылок и передач в 20 кг. В статье 90 УИК РФ указано, что вес посылок и передач определяет Почта России. Приказ ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 года N 98-П "Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" определилпредельный вес бандеролей 5 кг, посылок 50 кг.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 12 октября 2020 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения. Указанным решением с ФИО1 в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с названным решением суда первой инстанции, просит его отменить. Считает, что действия административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области, выразившиеся в отказе принимать посылки и передачи весом 50 кг. противоречат нормам действующего законодательства, в частности, статье 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В обосновании своих доводов указывает, что Приказом Минюста России от 06 июля 2017 N 127 "О внесении изменений в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295" отменен предельный вес посылок и передач - 20 кг.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области - ФИО6 выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, указывает, что положения части 1 статьи 90 УИК РФ делегируют к приложению N 2 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", согласно которому посылка (обыкновенная, с объявленной ценностью) может иметь предельную массу 20 кг.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих явке в судебное заседание, участвующими в деле лицами не представлено, в связи с чем дело рассмотрено судом в соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований к отмене судебного решения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям статей 1, 3 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Пунктом 1 статьи 13 вышеуказанного Закона предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 УИК РФ, осужденным к лишению свободы, разрешается получение посылок, передачи бандеролей. Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Пункт 94 Правил, которым было предусмотрено, что максимальный вес одной посылки, составляет 20 килограмм, утратил силу в связи с принятием приказа Минюста России от 06.07.2017 N 127 "О внесении изменений в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции от 16.12.2016 года N 295". Приказ N 127, который применяется с 23.07.2017. Таким образом, действительно положение пункта 94 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений о максимальном весе одной посылки, который ограничен 20 кг, не применяется.

Статья 90 УИК РФ содержит отсылочную норму к правовому акту, регулирующему отношения в области почтовой связи.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязи России).

В соответствии с приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи" (далее Правила N 234) услуги почтовой связи подразделяются на универсальные услуги почтовой связи и иные услуги; к универсальным относятся услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Приложения N 2 к Правилам N 234 предельная масса бандероли составляет 5 кг., предельная масса посылки согласно пункту 7 названного Приложения к Правилам, составляет 20 кг.

Таким образом, требования статьи 90 УИК РФ, с учетом положений статьи 4 Закона о почтовой связи, предписывают руководствоваться Правилами почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года N 234, которыми не предусматривается иного максимального веса посылки кроме 20 килограмм.

Поэтому вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, является обоснованным.

Кроме того, согласно пункту 6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции России от 16.12.2016 N 295 определено следующее. Во время приема осужденных администрация ИУ проверяет наличие личных дел и устанавливает их принадлежность прибывшим осужденным.

После уточнения данных прибывшие в ИУ осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать в соответствии с перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение N 1), а также вещи, предметы, продукты питания, превышающие 50 кг, изымаются в порядке, определенном в главе XI Правил. По результатам изъятия составляется соответствующий акт.

Согласно пункту 3 примечания к приложению N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг.

В соответствии с пунктом 53 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются и сдаются на склад для хранения. Решение об изъятии вещей сверх установленного веса принимается дежурным помощником начальника ИУ. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними, они могут выдаваться владельцам. Администрация ИУ выдает осужденным квитанцию о приеме для хранения на склад изъятых и сданных вещей.

Таким образом, позиция административного истца о незаконности запрета передач свыше 20 кг веса и обоснованности его указание на наличие получения передачи весом 50 кг., противоречит и приведенным положениям Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, не допускающим превышения общего веса принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, 36 кг., поскольку превышающая часть подлежит хранению на складе (до 50 кг.).

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтено, что утвержденный Приказом ФГУП "Почта России" от 07 марта 2019 года г N 98-п, Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, является реализацией ФГУП "Почта России" как оператором почтовой связи в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" своего права по организации почтовой связи. Таким образом, названный акт подлежит применению ФГУП "Почта России" в зависимости от возможностей отдельных почтовых отделений и не применяется для целей статьи 90 УИК РФ.

Поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ФИО1 не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, опровергающих выводы суда первой инстанции, и направлены на их переоценку.

Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм материального и процессуального закона не допущено, в связи с чем, предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 12 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение 6 месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Моршанский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 апреля 2021 года

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка