Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2022 года Дело N 33а-1185/2022

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А.

при секретаре: Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 18 февраля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении Савельева А.В.,

по апелляционной жалобе административного ответчика Савельева А.В. на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 30 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., объяснения административного ответчика Савельева А.В., адвоката Сазонова Д.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении Савельева А.В., освобождаемого из мест лишения свободы, указав в обоснование требований, что Савельев А.В. осужден 29 мая 2009 года Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края, с учетом кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Хабаровского краевого суда от 1 июля 2010 года, по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима. Срок наказания исчислен с 14 декабря 2008 года. Конец срока 13 декабря 2021 года.

Савельев А.В. характеризуется отрицательно, допустил 22 нарушений установленных правил отбывания наказания. Савельев А.В. совершил особо тяжкое преступление при особо опасном рецидиве преступлений в состоянии алкогольного опьянения.

Администрация исправительного учреждения просила установить за осужденным Савельевым А.В. административный надзор на период погашения судимости и вменить административные ограничения: явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет выезда за установленные судом пределы территории, запрет пребывания в определенных местах (рестораны, бары, казино, дискотеки и другие общественные места продажи и употребления алкогольных напитков).

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 30 ноября 2021 года административное исковое заявление ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворено.

Установлен в отношении Савельева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный надзор на срок 3 года после отбытия наказания, который исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, со следующими ограничениями:

- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещение выезда за пределы Верхнебуреинского района Хабаровского края;

- запрещение пребывания в определенных местах (рестораны, бары, казино, дискотеки и другие общественные места продажи и употребления алкогольных напитков).

Административный ответчик Савельев А.В. на решение суда подал апелляционную жалобу, указав на несогласие с выводами суда. Ссылается на то, что кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Хабаровского краевого суда от 1 июля 2010 года из приговора Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 29 мая 2009 исключено указание на наличие в его действиях особо опасного рецидива. Полагает, что административным истцом административный иск предъявлен позднее двух месяц до его освобождения. Просит суд отменить решение суда.

Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступали.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не явился, своих представителей не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их неявка в силу части 5 статьи 272 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

В суде апелляционной инстанции административный ответчик Савельев А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Адвокат Сазонов Д.М. доводы апелляционной жалобы поддержал.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав административного ответчика, адвоката, заключение прокурора, полагавшего, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, поскольку оно принято при правильном применении норм материального права, на основании имеющихся в деле доказательств.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).

В силу части 1 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений.

В отношении указанного в части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (пункт 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Федеральным законом от 28 мая 2017 года N 102-ФЗ, вступившим в действие 9 июня 2017 года, части 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ изложены в новой редакции.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ установлено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; а также запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (пункты 1, 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Савельев А.В. осужден приговором Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 29 мая 2009 года, с учетом кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Хабаровского краевого суда от 1 июля 2010 года, по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима. Срок наказания исчислен с 14 декабря 2008 года. Конец срока 13 декабря 2021 года.

В приговоре суда от 29 мая 2009 года нашло отражение, что преступное деяние совершено Савельевым А.В. в состоянии алкогольного опьянения, при особо опасном рецидиве преступлений. Вместе с тем, кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Хабаровского краевого суда от 1 июля 2010 года приговор Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 29 мая 2009 года в отношении Савельева А.В. изменен, исключено в качестве отягчающего его наказание обстоятельства указание на особо опасный рецидив, в действиях Савельева А.В. установлен рецидив преступлений.

Осужденный Савельев А.В. прибыл в ФКУ ИК-1 п.Ванино 20 июля 2010 года из ИЗ-27/1 г. Хабаровска для дальнейшего отбывания наказания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 23 июля 2013 года Савельев А.В. в период отбывания назначенного наказания в указанном исправительном учреждении признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного Савельева А.В. в период с отбытия наказания на осужденного наложено 22 взыскания в виде устных выговоров, водворение в ШИЗО на 3, 5 суток, 1 мес. ОК, поощрений не имеет.

Из характеристики осужденного Савельева А.В., выданной 26 октября 2021 года, следует, что Савельев А.В. характеризуется отрицательно, на путь исправления не становится, т.к. имеет действующие взыскания. На меры воспитательного характера реагирует не всегда правильно, должных выводов для себя не делает. За весь период имеет ряд нарушений режима содержания и правил внутреннего распорядка, за что 23 июля 2013 года был признан злостным нарушителем установленного порядка и переведен в СУС. Поощрений не имеет. На профилактическом учете не состоит.

Согласно ст. 9 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст.105 УК РФ, в силу ст. 15 УК РФ относятся к категории особо тяжких преступлений, срок погашения судимости за которое, в соответствии с п. "д" ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей на момент совершения преступления) составляет 8 лет.

То есть, суд первой инстанции верно определилналичие оснований для установления в отношении административного ответчика, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную и неснятую судимость, за совершение особо тяжкого преступления при рецидиве преступлений, административного надзора и вменения административных ограничений.

Оснований не согласиться с установленными судом первой инстанции административными ограничениями, судебная коллегия также не усматривает.

Административные ограничения и срок административного надзора в отношении административного ответчика Савельева А.В. установлены судом в полном соответствии с требованиями статей 4 и 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, с учетом данных о личности осужденного.

Судебная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и снижения срока административного надзора, изменения установленных административных ограничений, поскольку тяжесть, последствия и количество совершенных административным ответчиком преступлений, а также факт признания последним злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, его личность, свидетельствуют о том, что оказание на Савельева А.В. индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов является необходимым.

С учетом обстоятельств дела, количество обязательных явок поднадзорного лица в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, определенное судом, является разумным, оснований для их снижения, как и для уменьшения перечня иных установленных судом ограничений, судебной коллегией не усматривается.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Поскольку преступление, за которое Савельев А.В. отбывал наказание, совершено им в состоянии алкогольного опьянения, то основания для отмены установленного в отношении него ограничения в виде запрета пребывания в определенных местах, а именно в ресторанах, барах, казино, дискотеках и других общественных местах продажи и употребления алкогольных напитков, отсутствуют.

Указанные меры соответствуют целям и задачам административного надзора - недопущения совершения новых правонарушений и оказания помощи в возвращении и приобретении необходимых возможностей и способностей к жизни в обществе с соблюдением норм права и соответствуют перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, установленного статьей 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.

Довод апелляционной жалобы о нарушении административным истцом срока обращения в суд несостоятелен ввиду следующего.

Согласно части 7 статьи 270 КАС РФ, части 3 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.

Вместе с тем в силу части 9 статьи 270 КАС РФ несоблюдение указанного срока не влечет за собой возвращения или отказа в принятии административного искового заявления об установлении административного надзора, а также не является основанием для отказа в его удовлетворении. При таких обстоятельствах суду следует обеспечить рассмотрение административного дела до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы. Дело рассмотрено 30 ноября 2021 года, то есть до освобождения осужденного Савельева А.В.

Судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.

Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что административный ответчик не лишен возможности в течение срока административного надзора обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене отдельных ограничений, учитывая сведения об образе его жизни, поведении, трудоустройстве, состоянии здоровья. Также не исключена возможность досрочного прекращения административного надзора по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.

Иных доводов незаконности решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Судебной коллегией нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 30 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Савельева А.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка