Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33а-1182/2021

Судья Нефёдова Л.А. Дело N 33а-1182/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"07" июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Пелевиной Н.В. и Ивковой А.В.,

с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.

при секретаре Кузнецовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-3644/2020, УИД 44RS0001-01-2020-004493-81) по апелляционной жалобе представителя ООО "СтройМаркет" по доверенности Виноградова Д.Ю. на решение Свердловского районного суда города Костромы от 11 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления ООО "СтройМаркет" о признании недействующим во всех редакциях с момента принятия в части установления значения корректирующего коэффициента (Кк) равного "1" постановления Администрации города Костромы от 12 января 2017 года N 35 "Об установлении значений корректирующего коэффициента, применяемого для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Костромы и предоставленные в аренду без торгов" отказано.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя ООО "СтройМаркет" Виноградова Д.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Администрации г. Костромы и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы Смирнова В.А. и представителя заинтересованного лица ООО "ЭстиКом" Солодова В.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение помощника прокурора Костромской области Хрящевой Е.Ю., полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

ООО "СтройМаркет" (далее также Общество) на основании договоров аренды земельного участка от 29 июня 2012 года N и N N и дополнительных соглашений к ним от 25 ноября 2015 года является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства туристического комплекса.

Постановлением Администрации города Костромы от 12 января 2017 N 35 установлены значения корректирующего коэффициента, применяемого для расчета размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Костромы и предоставленные в аренду без торгов.

Постановление опубликовано в N 1 издания "Официальный вестник города Костромы" от 13 января 2017 года, на официальном сайте Администрации г. Костромы www.gradkostroma.ru.

Постановлением Администрации города Костромы от 06 апреля 2017 года N 763, которое опубликовано в N 15 от 07 апреля 2017 года издания "Официальный вестник города Костромы", в пункт 1 постановления Администрации города Костромы от 12 января 2017 года N 35 внесены изменения.

Пунктом 1 постановления Администрации города Костромы от 12 января 2017 года N 35 (в редакции постановления от 06 апреля 2017 года N 763) значение корректирующего коэффициента Кк, применяемого для расчета размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Костромы и предоставленные в аренду без торгов, установлено равным 1, за исключением случаев, установленных абзацем вторым настоящего пункта и пунктом 2 этого же постановления (абзац первый).

В отношении земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием "объекты гаражного назначения" значение корректирующего коэффициента установлено равным 0,13 (абзац второй).

Пунктом 2 названного постановления установлено, что в отношении земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, с нижеприведенным разрешенным использованием корректирующий коэффициент Кк определяется в размере, соответствующем доходности земельных участков с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке, и с учетом территориального зонирования города Костромы, и принимает значения, приведенные в таблице.

ООО "СтройМаркет" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании постановления Администрации города Костромы от 12 января 2017 N 35 недействующим во всех редакциях с момента его принятия в части установления значения корректирующего коэффициента Кк равного 1, мотивируя тем, что на основании оспариваемого постановления расчет арендной платы за арендуемые Обществом земельные участки в 2017 - 2019 годах производится с применением корректирующего коэффициента Кк в размере 1 (как для земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, в том числе для размещения туристических баз), с чем Общество не согласно. Так, пунктом 6 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Костромской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, а также условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 07 июля 2015 года N 251-а, определено, что размер арендной платы, определяемый на основании кадастровой стоимости земельных участков, рассчитывается с учетом вида разрешенного использования земельных участков, категории арендатора, индекса потребительских цен на товары (работы, услуги) в Костромской области по формуле: А = Кст х Ка х Кв х Ки х Кк. Этой же нормой установлено, что значения корректирующего коэффициента Кк устанавливаются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, исходя из принципа экономической обоснованности установления размера арендной платы с учетом доходности земельных участков. Однако экономическая обоснованность корректирующего коэффициента Кк в значении 1 отсутствует, а его применение при расчете арендной платы за арендуемые земельные участки нарушает права ООО "СтройМаркет", поскольку повлекло увеличение арендной платы по сравнению с предыдущими периодами. Исходя из экономического обоснования, подготовленного ООО "ЭстиКом" в декабре 2016 года, основными показателями, используемыми для расчета значений корректирующего коэффициента, является доходность земельных участков и их местоположение. Однако в обосновании определены значения корректирующего коэффициента Кк только для земельных участков с видами разрешенного использования, перечисленными в пункте 2 оспариваемого постановления. Из пояснительной записки к проекту оспариваемого постановления и экономического обоснования ООО "ЭстиКом" следует, что корректирующий коэффициент Кк в размере 1 устанавливается в отношении земельных участков, разрешенное использование которых не предусматривает извлечение прибыли, и в таком размере корректирующий коэффициент не повлияет на размер арендной платы. Таким образом, фактически экономическое обоснование значения корректирующего коэффициента Кк в размере 1 отсутствует, что является нарушением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582. Применение корректирующего коэффициента Кк в размере 1 увеличило арендную плату для ООО "СтройМаркет", которая ранее рассчитывалась с применением Кк в меньших размерах - в 2015 году - 0,27 (установлен распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 15 декабря 2014 года N 1051/з), в 2016 году - 0,5 (установлен решением Думы города Костромы от 17 декабря 2015 года N 270), при этом в 2015 году для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения: земельные участки домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, корректирующий коэффициент Кк решением Думы города Костромы от 29 октября 2009 года N 73 (в редакции решений Думы города Костромы от 27 января 2012 года N 1, от 28 августа 2014 года N 140) был установлен в размере 0,0383. Какие-либо экономические обстоятельства, в силу которых корректирующий коэффициент Кк для арендуемых Обществом земельных участков увеличен в 26 раз, отсутствуют, что дает основания сомневаться в правильности экономического обоснования значения корректирующего коэффициента равного 1.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы (т. 1 л.д. 74-75).

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ООО "СтройМаркет" Виноградов Д.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что при принятии корректирующего коэффициента должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, а соблюдение принципа экономической обоснованности должно быть доказано путем предоставления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, и документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов. Экономическое обоснование, выполненное ООО "ЭстиКом", таких расчетов не содержит. Пунктом 1 оспариваемого постановления установлено единое значение Кк равное 1 для земельных участков с разным видом разрешенного использования, за исключением тех участков, виды разрешенного использования которых поименованы в абзаце втором пункта 1 и в пункте 2 постановления. Перечень видов разрешенного использования приведен в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года N 540, в том числе в отношении земель населенных пунктов. В пункте 2 оспариваемого постановления перечислены не все виды разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов, следовательно, круг земельных участков, к которым применяется корректирующий коэффициент Кк в значении 1, является значительным, и установление для этих земельных участков единого значения корректирующего коэффициента нарушает принцип экономической обоснованности. Не согласен с выводом суда о том, что корректирующий коэффициент Кк равный 1 установлен для социально-значимых видов использования земельных участков с целью соблюдения принципа необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, поскольку соблюдение такого принципа обеспечивается посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога. В Экономическом обосновании ООО "ЭстиКом" анализ размера арендной платы в сопоставлении с размером земельного налога отсутствует. Указывает на необоснованность утверждения суда о том, что значение корректирующего коэффициента Кк в размере 0,27 в 2013 году было установлено для земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, не предполагающей извлечение прибыли. В этой связи отмечает, что на земельных участках, переданных в аренду Обществу, предусматривается строительство таких объектов как апартаменты, гостиницы, физкультурно-оздоровительный комплекс и ресторан, которые предназначены для оказания рекреационных лечебно-оздоровительных услуг с целью извлечения прибыли, и с 2013 года разрешенное использование земельных участков не изменилось.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы и.о. прокурора города Костромы Алчинов В.В. и представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы Смирнов В.А. полагают решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

При этом суд исходил из того, что оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом, в установленной форме, с соблюдением процедуры его принятия, опубликован в установленном порядке, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Выводы суда о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в установленной форме, с соблюдением процедуры его принятия и опубликования, основаны на положениях статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 16, 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 4 Закона Костромской области от 18 июля 2002 года N 68-ЗКО "О разграничении полномочий между органами государственной власти Костромской области в сфере регулирования земельных отношений", статей 42, 59 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 года N 41, которые приведены в судебном решении.

Данные выводы суда судом мотивированы, являются правильными и в апелляционной жалобе не оспариваются.

Судебная коллегия находит верными выводы суда и о том, что оспариваемое постановление в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Определение размера арендной платы за использование находящихся на территории Костромской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, которые предоставлены в аренду без торгов, осуществляется в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Костромской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, а также условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Костромской области, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 07 июля 2015 года N 251-а.

В соответствии с пунктом 6 главы 2 данного Порядка (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления и до 01 июня 2018 года) расчет арендной платы за земельный участок на основании кадастровой стоимости осуществляется по формуле: А = Кст x Ка x Кв x Ки x Кк, где:

А - арендная плата за земельный участок в год, рублей;

Кст - кадастровая стоимость земельного участка, рублей;

Ка - коэффициент, учитывающий категории арендаторов земельных участков, согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

Кв - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов, или его назначение, в случае если земельный участок составляет земли иных категорий;

Ки - коэффициент, соответствующий произведению годовых индексов потребительских цен в Костромской области за период, прошедший со дня утверждения соответствующих результатов кадастровой оценки земель;

Кк - корректирующий коэффициент.

Этим же пунктом установлено, что значения Кк устанавливаются исходя из принципа экономической обоснованности путем проведения оценочного зонирования территории. В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, значения Кк устанавливаются органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые являются общеобязательными при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Данным нормативным правовым актом предусмотрено, что размер арендной платы определяется в том числе исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции проанализировал содержание приведенных нормативных правовых актов, оценил применительно к ним содержание оспариваемого постановления в оспариваемой административным истцом части, и правильно посчитал, что утверждение корректирующего коэффициента Кк, используемого для определения размера арендной платы для земельных участков, виды разрешенного использования которых не поименованы в пункте 2 и абзаце втором пункта 1 оспариваемого постановления, в значении 1, не противоречит основным принципам определения арендной платы, в том числе принципу экономической обоснованности, на нарушение которого ссылается административный истец.

Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда не противоречат требованиям законодательства и материалам дела.

Делая вывод о соответствии оспариваемого постановления требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд верно отметил, что, исходя из принципа экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, необходимо обеспечивать эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, поэтому ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При этом суд обоснованно посчитал, что соблюдение указанного принципа компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и что такие документы административным ответчиком представлены.

Как усматривается из материалов дела, административным ответчиком в подтверждение экономической обоснованности установления корректирующего коэффициента Кк представлена пояснительная записка к проекту оспариваемого постановления, а также Экономическое обоснование определения значений показателей, применяемых для расчёта корректирующего коэффициента, используемого для определения размера арендной платы за землю с учётом категории земель и разрешённого использования земельных участков, выполненное ООО "ЭстиКом" в декабре 2016 года, приведенные в котором значения положены в основу оспариваемого постановления (том 1 л.д.103-107, том 2 л.д.1-27).

Из оспариваемого постановления, пояснительной записки к нему и Экономического обоснования следует, что значение Кк в размере 1 устанавливается в отношении земельных участков с социально-значимыми видами использования, которые не предполагают извлечение прибыли от непосредственного использования таких участков, в отношении же "доходных" земельных участков установлены повышающие коэффициенты (более 1).

При этом в Экономическом обосновании содержится обоснование применения соответствующих корректирующих коэффициентов, направленное на дифференцированный подход к определению арендной платы, в том числе анализ рынка земельных участков, эффективности использования и доходности земельных участков, расчет корректирующих коэффициентов для "доходных" земельных участков.

Тщательно проанализировав указанные документы, оценив их по правилам статьи 84 КАС РФ и подробно отразив результаты оценки в решении по делу, суд первой инстанции правомерно признал несостоятельными доводы административного истца об отсутствии экономического обоснования утвержденного оспариваемым постановлением корректирующего коэффициента.

Несоответствия оспариваемого постановления иным принципам определения арендной платы, обозначенным в Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582, судом также не установлено и по материалам дела не усматривается, в связи с чем судом по делу принято законное решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Доводами апелляционной жалобы выводы суда не опровергнуты.

По своей сути доводы жалобы сводятся к повторению позиции административного истца, изложенной в административном исковом заявлении и озвученной в суде первой инстанции, и ссылок на обстоятельства, имеющие значение для дела и не исследованные судом, не содержат. Все эти доводы были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в судебном решении, с которой судебная коллегия соглашается.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд правомерно отклонил его довод о том, что в периоды, предшествующие принятию оспариваемого постановления, корректирующий коэффициент для определения размера арендной платы имел значение менее 1, а применение установленного оспариваемым постановлением корректирующего коэффициента в значении 1 привело к повышению арендной платы.

Проверяя указанный довод, суд проанализировал действующее на тот период нормативно-правовое федеральное и региональное регулирование установления размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, содержание вида разрешенного использования арендуемых административным истцом земельных участков, которое предполагает их использование с целью получения дохода (что не оспаривается и административным истцом), и установил, что фактически применявшийся с 2013 года при расчете арендной платы корректирующий коэффициент Кк в размере 0,27 был предназначен для расчета арендной платы за земельные участки, использование которых не предполагает извлечение предпринимательской прибыли.