Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2021 года Дело N 33а-11800/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Куляпина Д.Н., Галимова Л.Т.,

при секретаре судебного заседания Пашаевой Э.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани от 12 мая 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Вахабова Рафиза Казыма оглы к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, заместителю министра Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Завгородневу А.А., начальнику отдела по вопросам миграции отдел полиции N 3 "Зареченский" Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани Хакимуллину Л.М. об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 27 июня 2018 года о неразрешении Вахабову Рафизу Казыму оглы въезда в Российскую Федерацию сроком до 15 июня 2021 года

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Вахабова Рафиза Казыма оглы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан - Ахмадуллиной Л.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца Вахабова Р.К. - адвоката Гайфуллиной Э.Р., заинтересованного лица Вахабовой Ф.А., высказавшихся против ее удовлетворения, судебная коллегия,

установила:

Вахабов Р.К. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее - УВМ МВД по Республике Татарстан) о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 15 июня 2023 года.

В обоснование требований указал, что является гражданином Республики Азербайджан, но проживал на территории Российской Федерации со своей супругой ФИО16 и двумя детьми - ФИО14, <дата> и ФИО15, <дата>.

На основании постановления Кировского районного суда города Казани от 5 июня 2018 года он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Находясь в Республике Азербайджан, Вахабов Р.К. предпринял попытку вернуться в Российскую Федерацию, однако узнал, что на его имя наложен запрет на въезд на территорию Российской Федерации.

В ответ на заявление Вахабова Р.К. УВМ МВД по Республике Татарстан письмом от 13 ноября 2020 года сообщило, что административный истец на основании подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" был включен в контрольный список иностранных граждан, въезд которым на территорию Российской Федерации закрыт сроком до 15 июня 2023 года.

Полагал, что принятое миграционным органом решение о неразрешении ему въезда не территорию Российской Федерации привело к нарушению его прав и законных интересов, поскольку разлучило его с супругой и детьми, которые нуждаются в его материальной и моральной поддержке.

В связи с изложенным просил признать решение УВМ МВД по Республике Татарстан о неразрешении Вахабову Р.К. въезда на территорию Российской Федерации сроком до 15 июня 2023 года незаконным.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе МВД по Республике Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 12 мая 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель жалобы приводит доводы о том, что неразрешение Вахабову Р.К. въезда на территорию Российской Федерации является следствием судебного постановления о выдворении его за пределы Российской Федерации и принято компетентным органом в соответствии с предоставленными полномочиями, с соблюдением процедуры принятия решения; временные ограничительные меры в отношении Вахабова Р.К. являются соразмерными, необходимыми и не свидетельствуют о нарушении его прав и законных интересов. Указывает, что факт проживания на территории Российской Федерации близких родственников иностранного гражданина не обеспечивает его иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики. Ссылается на пропуск административным истцом установленного законом срока на обращение в суд с требованием об оспаривании решения миграционного органа.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены.

Административный истец Вахабов Р.К. в суд не явился, обеспечил участие в судебном заседании своего представителя.

Административные ответчики заместитель министра МВД по Республике Татарстан Завгороднев А.А., начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Зареченский" Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани Хакимуллина Л.М. в судебное заседание не явилась.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 4 названного закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением УВМ МВД по Республике Татарстан от 27 июня 2018 года гражданину Республики Азербайджан Вахабову Р.К. не разрешен въезд в Российскую Федерацию в связи с применением в отношении него меры административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение УВМ МВД по Республике Татарстан является неоправданным и несоразмерным совершенному административным истцом нарушению закона, существенно и несоразмерно ограничивает его права и законные интересы. Также суд указал, что Вахабов Р.К. состоит в брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации и имеет двух детей. С учетом данных обстоятельств суд пришел к выводу о незаконности решения миграционного органа от 26 июня 2018 года и административные исковые требования Вахабова Р.К. удовлетворил.

С такими выводами, положенными в основу решения суда об удовлетворении административного иска и признания оспариваемого решения миграционного органа незаконным, судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны при ошибочном толковании и неправильном применении норм материального права.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Кировского районного суда города Казани от 5 июня 2018 года, оставленным постановлением Верховного Суда Республики Татарстан от 8 февраля 2019 года без изменения, гражданин Республики Азербайджан Вахабов Р.К. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РТ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В связи с применением в отношении него вышеуказанным постановлением суда меры административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, 27 июня 2018 года в отношении Вахабова Р.К. УВМ МВД по Республике Татарстан принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 15 июня 2023 года.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, сославшись на судебные акты Европейского Суда по правам человека, указал, что исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (статья 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Оценивая законность и обоснованность постановленного решения миграционного органа, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации. При этом в рассмотренном деле соблюдается баланс частного и публичного интереса.

Изучив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Вахабовым Р.К. бесспорных доказательств фактического состояния в семейных отношениях с ФИО17, совместном проживании, ведении общего хозяйства, воспитании детей не представлено.

Так, из материалов дела видно, что Вахабов Р.К. и ФИО18 не состоят в зарегистрированном браке. Их совместная дочь - ФИО19, в настоящее время является совершеннолетней. Сведений о том, что Вахабов Р.К. является отцом несовершеннолетнего ФИО20, в материалах дела не имеется.

Представленные представителем административного истца в суд первой инстанции счет-фактуры на оплату коммунальных услуг и фотографии, на которых запечатлены дети ФИО21 в малолетнем возрасте, не могут являться доказательствами, достоверно подтверждающими факт наличия у Вахабова Р.К. устойчивых семейных связей в Российской Федерации.

При этом необходимо отметить, что Вахабов Р.К., несмотря на длительный период пребывания на территории Российской Федерации, мер к легализации своего положения не предпринимал, что свидетельствует об умышленном игнорировании установленного в государстве правопорядка.

Судебная коллегия также учитывает, что административный истец не представил ни в суд первой с инстанции, ни в суд апелляционной инстанции сведения об осуществлении им трудовой деятельности на территории Российской Федерации, доказательства наличия законных источников дохода, уплаты установленных законом налогов и сборов, пребывания его на территории Российской Федерации с соблюдением миграционного законодательства. Не представлены и доказательства невозможности проживания, осуществления трудовой деятельности на территории государства его гражданской принадлежности.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции от 12 мая 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Вахабова Р.К., поскольку оспариваемое решение государственного органа соответствует требованиям международных норм и Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", принято с соблюдением установленного порядка и в пределах полномочий УВМ МВД по Республике Татарстан.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 12 мая 2021 года по данному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Вахабова Рафиза Казым оглы к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, заместителю министра Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Завгородневу А.А., начальнику отдела по вопросам миграции отдел полиции N 3 "Зареченский" Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани Хакимуллину Л.М. о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 15 июня 2023 года, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

составлено 5 августа 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка