Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33а-1177/2022

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Шмидт Т.Е.,

судей Домниной А.В., Закарян И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кушаева Д.А. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании решения незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения по апелляционной жалобе Кушаева Д.А. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 25 ноября 2021 года, которым в удовлетворение административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., объяснения представителя административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Бартеневой Т.Н., полагавшей необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Кушаев Д.А. обратился с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о возврате заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования "блокированные жилые дома с приусадебными участками", признать за Кушаевым Д.А. право на заключение договора аренды указанного земельного участка для завершения строительства одноэтажного блокированного жилого дома с двумя однокомнатными квартирами, площадью <данные изъяты> кв.м., с приусадебными участками.

В обоснование заявленных требований указал, что 30 августа 2021 года обратился в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер N, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: "блокированные жилые дома с приусадебными участками", которое было возвращено со ссылкой на пункт 2.8 административного регламента предоставления комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление земельного участка без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 3 декабря 2018 года N 5304.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 25 ноября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Кушаев Д.А. просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований. Доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям предъявленного административного искового заявления. Также указал, что жилые строения расположены на земельном участке, предоставленном в аренду для целей строительства спорного объекта. В соответствии с техническим заключением возведенные конструкции незаконченного строительством объекта соответствуют строительным нормам и правилам. Процент готовности спорного объекта составляет 67%. При этом отсутствие регистрации права собственности на указанный объект незавершенного строительства не должно являться основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ссылается на необоснованность доводов данной жалобы, просит оставить обжалуемое решение без изменения.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством (часть 2 статьи 22 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, а также административным регламентом предоставления комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление земельного участка без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 3 декабря 2018 года N 5304 (далее - административный регламент).

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, решением Энгельсского городского совета народных депутатов от 17 сентября 1988 года N N "О разрешении занятия земель под проектирование и строительство многоэтажной и индивидуальной молодёжной жилой комплексной застройки "<данные изъяты> ГКПО "Заволжье" предоставлен земельный участок общей площадью 4,2 гектара.

10 октября 2001 года между УКС администрации Энгельсского муниципального образования (заказчик), ООО "Джиган-К" (подрядчик) и ООО "Заволжье-Покровск" (дольщик) заключен договор N 1 о застройке микрорайона по улице <данные изъяты>, с индивидуальными, многоэтажными и индивидуальными жилыми домами с инфраструктурой, согласно утвержденному Генплану, и полным комплексом внутриплощадочных коммуникаций.

Согласно акту приема передачи от 15 октября 2001 года в соответствии с договором N N от 10 октября 2001 года ООО "Заволжье-Покровск" передает, а ООО "Джиган-К" принимает незавершенный строительством объект - одноэтажный блокированный жилой дом с двумя однокомнатными квартирами (<данные изъяты>) с монтажным проектом и земельный участок, площадью <данные изъяты> к.в.м, расположенный по адресу: <адрес>

На основании договора купли-продажи и акта приема-передачи от 17 ноября 2001 года, заключенного между ООО "Джиган-К" и дольщиками-покупателями Кушаевым Д.А., ФИО3 незавершенный строительством (без потолочного перекрытия) одноэтажный блокированный жилой дом с двумя однокомнатными квартирами (<данные изъяты>) с монтажным проектом по адресу: <адрес> продан в обмен на бетонные блоки марки <данные изъяты> на общую сумму 89000 рублей.

Земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с картой градостроительного зонирования, карты границ территориальных зон, находится в границах участка Ж-1/04 территориальной зоны жилой застройки 10-го типа (Ж-1); виды разрешенного использования: блокированные жилые дома с приусадебными участками.

Согласно представленной в материалы дела технической документации на спорном земельном участке возведен жилой одноэтажный дом с двумя однокомнатными квартирами с процентом застройки 67%, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

30 августа 2021 года Кушаев Д.А. обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: "блокированные жилые дома с приусадебными участками".

Пунктом 2.8. административного регламента установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ заявление подлежит возврату заявителю, в том числе по причине несоответствия содержания заявления сведениям, предусмотренным Приложением 1 к административному регламенту.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом указываются причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице комитета по земельным ресурсам 7 сентября 2021 года возвратила Кушаеву Д.А. поданное заявление с приложениями как несоответствующее требованиям, установленным статьей 39.17 ЗК РФ и административным регламентом.

По мнению комитета по земельным ресурсам администрация Энгельсского муниципального района в заявлении не были указаны сведения, касающиеся реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку Кушаев Д.А. не предоставил доказательств наличия у него права на однократное предоставление без проведения торгов спорного участка в аренду на три года для завершения строительства, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице комитета по земельным ресурсам законно правомерно вернула заявителю поданные документы, отказав в заключении с ним договора аренды.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции полагает, что данный вывод суда согласуется с приведенным содержанием статей 39.3, 39.4, 39.17 ЗК РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги от 3 декабря 218 года N 5304.

Поскольку Кушаевым Д.А. не были исполнены требования, установленные вышеуказанными нормами к содержанию заявления о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, действия административного ответчика по его возврату являются законными и обоснованными.

Кроме того, сведения о том, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду без проведения торгов в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о принадлежности указанного объекта незавершенного строительством на праве собственности Кушаеву Д.А., отсутствуют.

Учитывая, что в настоящий момент Кушаев Д.А. не может считаться собственником законно возведенных, но незавершенных строительством объектов недвижимого имущества, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявления Кушаева Д.А. о признании за ним права на заключение договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов для завершения строительства одноэтажного блокированного жилого дома с двумя однокомнатными квартирами, площадью <данные изъяты> кв.м., с приусадебными участками.

Доводы жалобы о том, что действующим законодательством прямо предусмотрено право лица при наличии у него объекта незавершенного строительства на заключение (продление) с ним договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 1 марта 2015 года, а также то, что отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора, признаются несостоятельными, поскольку основаны не неправильном толковании норм действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, и не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку этим доводам дана надлежащая оценка судом при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания судом, в апелляционной жалобе не содержится.

Таким образом, при рассмотрении административного дела судом первой инстанции были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, оснований для отмены, изменения решения районного суда судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 25 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кушаева Д.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий:

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка