Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 33а-1176/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи

Исаева С.Н.,

судей

Орловой С.В., Кондрак Н.И.,

при секретарес участием административного истца представителя административного истца                                                представителей заинтересованных лиц

Шмавоняне Д.С.,Готфрид Э.Е.,Нагорной Е.В.,Диско Л.Н., Ведмидь А.И.


рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному Готфрида Э. Е. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя и Прокуратура города Севастополя о признании распоряжения незаконным, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и апелляционного представления заинтересованного лица - Прокуратуры города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 02 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., выслушав пояснения лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Готфрид Э.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил после уточнения исковых требований, признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ "Об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ".

В обоснование доводов заявленных требований истец указал на то, что решением Орлиновского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ утверждены материалы предварительного согласования места расположения и назначения земельного участка ориентировочной площадью 0,25 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенного по адресу: <адрес>А, и дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка.

Административным истцом разработан проект землеустройства, согласован в установленном законодательством порядке, участку присвоен кадастровый N. В целях реализации права на окончание оформления права собственности на земельный участок, Готфрид Э.Е. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с соответствующим заявлением.

Распоряжением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка площадью 2500 кв.м. <адрес> На основании утвержденной схемы земельный участок был поставлен на кадастровый учет в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя. В апреле истцу стало известно о принятии административным ответчиком оспариваемого распоряжения.

Готфрид Э.Е. полагает указанное распоряжение незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. Административный истец полагает, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не обладает полномочиями по отмене ранее принятых решений. Также указывает, что оспариваемое распоряжение реализовано, земельный участок поставлен на кадастровый учет. Кроме того, в обоснование довода о незаконности распоряжения административный истец ссылается на недоказанность административным ответчиком нахождения земельного участка во втором поясе санитарной охранной зоны Чернореченского водохранилища, зоне природно-заповедного фонда и охранной зоне инженерных коммуникаций, ППТ и ПМТ "Газификация сел Байдарской долины, село Передовое".

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя 02 декабря 2020 года исковые требования Готфрида Э.Е. удовлетворены.

Признано незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ "Об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ".

На данное решение представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм процессуального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что он не был надлежащим образом извещен о судебном заседании.

Кроме того, Прокуратурой города Севастополя было установлено, что Распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ противоречило действующему законодательству Российской Федерации. В соответствии со сведениями, предоставленными Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя спорный земельный участок расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), 2-м поясе санитарной охранной зоны Чернореченского водохранилища, зоне природнозаповедного фонда и охранной зоне инженерных коммуникаций.

Департамент, в свою очередь действовал в рамках предоставленных полномочий и действующего законодательства.

В апелляционном представлении заинтересованного лица - Прокуратуры города Севастополя указанно, что срок действия решения Орлиновского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ 16/206-110, наделяющего заявителя правом на завершение оформления собственность земельного участка, истек ДД.ММ.ГГГГ. Об истечении срока действия указанного решения Орлиновского сельского Совета (в силу п. 4) и переходе земельного участка в фонд земель запаса Орлиноского сельского совета свидетельствует невыполнение Готфридом Э.Е. з установленный срок требований, установленных в пункте 3.1 данного решения.

Приложенное к заявлению Готфрида Э.Е. градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства "Жилой дом с хозяйственными постройками по <адрес>А в <адрес>", в соответствии с положениями ст. 1 Закона Украины от 20.04.2000 N 1699-Ш, действовавшим на дату разработки указанной документации в 2009 году, а также Государственных строительных норм Украины (ДБН) Б. 1.1-4-2002. "Состав, содержание, порядок разработки, согласования и утверждения градостроительного обоснования", утвержденных Приказом Госстроя Украины от 31.01.2001 N 24 и введенных в действие с 01.04.2002 года, Севастопольским городским советом утверждены не были, и вследствие чего, применению не подлежали.

По итогам рассмотрения представления, Департаментом признаны доводы протеста обоснованными, он удовлетворен путем издания распоряжения от 26.03.2020 N 1978-РДЗ об отмене неправомерно изданного распоряжения от 17.12.2019 N 12817-РДЗ. Указанным распоряжением земельный участок сформирован как объект права. При этом, каких-либо прав и обязанностей у административного истца в отношении указанного земельного участка не возникло. Департаментом решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность Готфриду Э.Е. не принималось.

Вместе с тем, установленные прокурорской проверкой обстоятельства по расположению земельного участка в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), 2-м поясе санитарной охранной зоны Чернореченского водохранилища, зоне природно-заповедного фонда и охранной зоне инженерных коммуникаций, ППТ и ПМТ "Газификация сел село Передовое" и несоответствие распоряжения Департамента от 17.12.2019 N 12817-РДЗ требованиям земельного законодательства РФ, о соблюдении режима особо охраняемой природной территории, Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС и от 07.12.2016 299-ЗС, судебного разбирательства не опровергнуты.

Также не основан на нормах законодательства вывод суда о том, что оспариваемое распоряжение принято Департаментом за пределами полномочий.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя, в том числе управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя (пункт 4.2 Положения о Департаменте).

Наделение в пределах своих полномочий Правительством Севастополя подведомственного ему исполнительного органа, Департамента, функциями по правлению и распоряжению государственным имуществом, находящимся з собственности города Севастополя, согласуется с содержащимися в пункте 1 статьи 26.12 Федерального закона N 184-ФЗ нормами, закрепляющими право органов государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации.

Отсутствие в Положении о Департаменте отдельных полномочий по отмене ранее принятых и противоречащих законодательству распоряжений не лишает данный Департамент права принимать всеми предусмотренными законом способами соответствующее решение по распоряжению собственностью города.

Кроме того, административное дело рассмотрено судом 02.12.2020 года в отсутствие как административного ответчика - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, так и заинтересованных лиц - Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя. При этом, данные, позволяющие суду убедиться в получении данными органами судебных извещений о вызове в судебное заседание в материалах административного дела отсутствуют.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона является существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закреплённого в ч. 7 ст. 6 КАС РФ.

На данную апелляционную жалобу и апелляционное представление поступили возражения от представителя административного истца - Нагорной Е.В., полагающей принятое решение законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционных жалобы и представления извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представители заинтересованных лиц Главного управление природных ресурсов и экологии города Севастополя - Диско Л.Н. и Прокуратуры г. Севастополя - Ведмидь А.И. на удовлетворении апелляционных жалобы и представления настаивали по изложенным в них доводам.

Административный истец - Готфрид Э.Е. и его представитель - Нагорная Е.В. возражали против удовлетворении апелляционных жалобы и представления, полагая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, выслушав пояснения лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что решением Орлиновского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N Готфриду Э.Е. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,25 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>А.

На основании заявления Готфрида Э.Е., учитывая решение Орлиновского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N административным ответчиком издано распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 2500 кв.м., кадастровый квартал 91:01:043002. Готфрид Э.Е. наделен правом обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А, площадью 2500 кв.м, поставлен на кадастровый учет.

Прокуратурой города Севастополя 22.01.2020 вынесен протест на распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес>А на кадастровом плане территории. Основанием для опротестования распоряжения административного ответчика послужило то обстоятельство, что испрашиваемый Готфридом Э.Е. земельный участок согласно Генеральному плану расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), 2-м поясе санитарной охранной зоны Чернореченского водохранилища, зоне природно-заповедного фонда и охранной зоне инженерных коммуникаций ППТ и ПМТ "Газификация сел Байдарской долины, <адрес>". Также прокуратура города Севастополя в своем протесте указывает, что срок действия решения Орлиновского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ, наделяющего заявителя право на завершение оформления в собственность земельного участка, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая протест Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, административным ответчиком издано оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ "Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ".

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установил, что издание распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, площадью 2500 кв.м." было направлено на формирование земельного участка как объекта гражданского оборота, постановку его на кадастровый учет.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку указанное распоряжение было реализовано Готфридом Э.Е. на основании предоставленного ему пунктом 6 оспариваемого распоряжения права обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, суд пришел к выводу, что принятие отмененного распоряжения породило соответствующие права и обязанности у заинтересованного круга лиц, и они не могут считаться отмененными автоматически, через значительный промежуток времени.

Также, оспариваемое распоряжение Департамента принято за пределами полномочий, которые не позволяют государственному органу отменять ненормативные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения,

Кроме того, доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в соответствии с Генеральным планом города Севастополя расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), 2-м поясе санитарной охранной зоны Чернореченского водохранилища, зоне природно-заповедного фонда и охранной зоне инженерных коммуникаций ППТ и ПМТ "Газификация сел Байдарской долины, село Передовое", административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ именно на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям ст. 176 КАС РФ, указывает следующее.

В силу частей 1.1, 1.2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

До 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС) настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.

Частями 1, 5, 6 статьи 12 Закона N 46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года согласно определенному Правительством Севастополя порядку.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является: нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов; несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. В свою очередь, Постановлением Правительства Севастополя N 25-ПП от 01.02.2016 года утвержден "Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" (далее Порядок).

В силу пункта 3 вышеназванного Порядка, земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

Пунктами 9, 10 Порядка установлено, что уполномоченный орган вправе направлять запросы в иные исполнительные органы государственной власти города Севастополя и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации государственной и муниципальной формы собственности с целью получения информации об объектах, в том числе инженерной инфраструктуры, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

При наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае, если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.