Определение Судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-1175/2021

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Евсютиной Е.И., Сычева Ю.В.,

при секретаре Сухоруковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Григорьевой Ольги Викторовны на решение Калужского районного суда Калужской области от 28 октября 2020 года по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Григорьевой Ольги Викторовны к Городской Управе города Калуги об оспаривании нормативного правого акта,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Городской Управы города Калуги от 17 июня 2015 года N 176-п утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов, объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги (далее-Положение).

Абзацем 3 пункта 1.12 Положения предусмотрено следующее: в отношении объектов со сроком размещения 1 год, 5 лет конкурс организуется и проводится не менее двух раз в год при наступлении случаев, указанных в п.1.11 Положения.

14 сентября 2020 года в Калужский районный суд Калужской области поступило указанное выше административное исковое заявление ИП Григорьевой О.В., в котором она просит суд признать недействующим абзац 3 пункта 1.12 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги, утвержденного постановлением Городской Управы города Калуги от 17 июня 2015 года N 176-п (в редакции постановления Городской Управы города Калуги от 12 мая 2020 года N 140-п).

В обоснование доводов указано, что закрепленные в оспариваемой норме установления нарушают права и законные интересы административного истца в сфере осуществления предпринимательской деятельности по причине неурегулированности действий административного ответчика при проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов в виду неопределенности сроков для принятия решения о проведении конкурса. Указывает, что оспариваемый нормативно-правовой акт не соответствует положениям Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Дмитриева М.С. требования административного иска поддержала, представитель административного ответчика Городской Управы города Калуги Захарова Л.Г. возражала против удовлетворения требований административного иска, участвующий в деле прокурор в заключении полагал требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Административный истец ИП Григорьева О.В., будучи уведомлена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 28 октября 2020 года требования административного иска ИП Григорьевой О.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ИП Григорьевой О.В., поданной ее представителем Дмитриевой М.С., ставится вопрос об отмене решения суда, как не соответствующего требованиям закона.

Выслушав представителя административного ответчика Городской Управы города Калуги Шевелева С.Ю., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением Городской Управы города Калуги от 17 июня 2015 года N 176-п утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (далее - Положение).

Вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от 10 августа 2017 года и определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 28 ноября 2017 года установлено, что Положение принято правомочным органом, с соблюдением процедуры его принятия, доведено до сведения заинтересованных лиц.

Постановлениями Городской Управы города Калуги от 17 ноября 2015 года N 330-п, 16 февраля 2016 года N 36-п, 9 августа 2016 года N 243-п, 24 марта 2017 года N 108-п, 24 января 2017 года N 20-п, 5 декабря 2018 года N 423-п, 27 декабря 2019 года N 519-п, 12 мая 2020 года N 140-п внесены изменения в постановление Городской Управы города Калуги от 17 июня 2015 года N 176-п "Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги". Указанные постановления опубликованы в официальном источнике "Калужская неделя" N 45 (716) от 18 ноября 2015 года, N 06 (728) от 17 февраля 2016 года, N 31 (753) от 10 августа 2016 года, N 12 (785) от 29 марта 2017 года, N 03 (827) от 24 января 2018 года, N 49 (873) от 12 декабря 2018 года, N 01 (926) от 16 января 2020 года, N 19 от 21 мая 2020 года соответственно.

Указанные постановления изданы правомочным органом в предусмотренных законодательством форме и виде, опубликованы в установленном порядке.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемое в части Положение не находится в противоречии с актами, имеющими большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1.1. Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", приказом министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 09.11.2010 N 543 "О порядке разработки и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калужской области", постановлением Городской Управы города Калуги от 18.06.2014 N 201-п "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории муниципального образования "Город Калуга", в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, объектов по оказанию бытовых услуг, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения города Калуги, улучшения эстетического облика городской среды.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 3 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта может возникнуть у хозяйствующего субъекта лишь по результатам проведения конкурсов или аукционов.

В соответствии с пунктом 1.11. Положения конкурс организуется и проводится в случаях:

- наличия (возникновения) свободных мест (места) в схеме торговых объектов и (или) схеме объектов услуг;

- поступления заявлений, указанных в подпункте 3.4.3 пункта 3.4 настоящего Положения, от хозяйствующих субъектов о желании претендовать на право размещения торгового объекта и (или) объекта услуг.

Под свободным местом в настоящем пункте следует понимать место (адресный ориентир) в схеме торговых объектов и (или) схеме объектов услуг, по которому отсутствует действующий договор, дающий право размещения торговых объектов и (или) объектов услуг, и земельный участок фактически освобожден от ранее размещенного нестационарного торгового объекта и (или) объекта по оказанию бытовых услуг.

Пунктом 1.12. Положения предусмотрено, что в отношении объектов со сроком размещения с 1 апреля по 31 октября, с 1 июля по 31 октября конкурс организуется и проводится в марте. Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и (или) объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги публикуется в период с 1 по 15 февраля.

В отношении объектов со сроком размещения с 20 по 31 декабря конкурс организуется и проводится в ноябре. Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и (или) объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги публикуется в период с 1 по 15 октября.

В отношении объектов со сроком размещения 1 год, 5 лет конкурс организуется и проводится не менее двух раз в год при наступлении случаев, указанных в п. 1.11 Положения.

Извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса в официальном печатном издании и помещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до проведения конкурса. Указанный срок исчисляется со дня, следующего за днем публикации извещения.

Организатор конкурса вправе также дополнительно публиковать указанное сообщение в иных средствах массовой информации, в том числе электронных. При этом такая публикация не заменяет публикацию в источниках, указанных в абзаце первом настоящего пункта (пункт 2.1.9. Положения).

Таким образом, Положением закреплены сроки проведения конкурса, которые являются конкретными, определенными, оспариваемую норму дополняют иные корреспондирующие ее правовые нормы Положения, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что абзац 3 пункта 1.12 Положения не противоречит федеральному законодательству в сфере конкуренции и не содержит коррупциогенного фактора при его применении.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 5 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Городской управой города Калуги на основании постановлений от 12 февраля 2020 года N N1086-пи, 1087-пи, 1088-пи, от 28 июля 2020 года N 5307-пи проведены открытые конкурсы на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Калуги. Названные постановления в соответствии с требованиями Положения были размещены в официальном печатном издании газеты "Калужская неделя", а также на официальном сайте Городской Управы города Калуги в сети "Интернет". ИП Григорьева О.В. заявки на участие в указанных конкурсах не подавала.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств не следует, что норма, изложенная в абзаце 3 пункта 1.12 Положения была применена при регулировании правоотношений с участием ИП Григорьевой О.В., связанных с осуществлением ею торговой деятельности, либо иным образом нарушала либо создавала угрозу нарушения ее прав.

Довод апелляционной жалобы о не исследовании судом вопроса о том, проводился ли конкурс на все без исключения свободные места, является необоснованным, так как исследование постановленного вопроса выходит за пределы предмета и основания настоящего административного иска.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют доводы административного истца при рассмотрении дела судом первой инстанции, которым в решении суда дана надлежащая оценка.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о наличии оснований для отмены постановленного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 28 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Григорьевой Ольги Викторовны - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка