Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-11747/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе:

председательствующего судьи Мирончика И.С.,

судей Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ерицяна Давида Оганесовича к призывной комиссии Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе Ерицяна Д.О.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 1 июня 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Ерицян Д.О. обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что 1 апреля 2021 года Ерицян Д.О. призван на военную службу, ему присвоена категория годности к военной службе - А-3, годен к военной службе. При прохождении медицинской комиссии и составлении акта исследования состояния здоровья, определено, что заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не имеется. Однако призывной комиссией нарушена процедура медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, так как состав призывной комиссии был неполным, комиссии не собиралась, заседание призывной комиссии не проводилось. Имеющиеся у административного истца заболевания относятся к категории годности В - ограниченно годен к военной службе. Также военный комиссариат надлежащим образом не оформил повестку после принятия решения о призыве на военную службу.

Ерицян Д.О. просил признать незаконным решение Призывной комиссии Емельяновского района Красноярского края от 1 апреля 2021 года о его призыве на военную службу.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ерицян Д.О. просил отменить решение, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенные в административном исковом заявлении, которые не были учтены судом первой инстанции.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое решение не подлежит изменению по следующим основаниям.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ.

Согласно статье 5.1 Федерального закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 3 ст. 5.1 названного закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Приказа Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. N 240/168 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся:

а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);

б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов);

в) анализ мочи (удельный вес, белок);

г) электрокардиографическое исследование.

В день обследования проводится измерение роста и массы тела.

Кроме того, при необходимости, им проводятся плановые профилактические прививки по месту жительства.

Аналогичные исследования указаны в п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе. Кроме того, данным пунктом предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

В силу п. 16 Положения персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения иутверждаетсявысшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет.

В соответствии с п. 1 Приложения 31 Приказа Министра обороны РФ от 2 октября 2007г. N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе, медицинские документы о состоянии здоровья.

В силу ч.1 ст. 27 ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" в состав призывной комиссии включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы)

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Согласно п. 27 приказа Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 (ред. от 11.10.2010) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 21.04.2018) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

В соответствии с п. 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином. Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ерицян Д.О., <дата> года рождения, принят на воинский учет 9 января 2017 г. в военном комиссариате Кировского и Ленинского районов г. Красноярска. При прохождении медицинского освидетельствования признан годным к прохождению военной службы с присвоением категории А - годен к военной службе.

Осенью 2018 г. при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, призывнику присвоена категория А, предоставлена отсрочка в соответствии с пп. А п.2 ст. 24 Закона 53-ФЗ до 01.04.2019 г. в связи с обучением в средне-специальном учебном заведении - КГБПОУ "Красноярский монтажный колледж" от 17.08.2016 г.

21.08.2020 г. Ерицян Д.О. снят с воинского учета в военном комиссариате Кировского и Ленинского районов г. Красноярска и 28.08.2020 г. принят на учет в военный комиссариат Емельяновского и Козульского районов Красноярского края.

В этот же день Ерицян Д.О. лично под роспись получил повестку о необходимости явки в военный комиссариат Емельяновского и Козульского районов на мероприятия, связанные с призывом на военную службу для получения направлений на сдачу анализов, необходимых для проведения медицинского освидетельствования, назначенного на 15 сентября 2020 года на 9 часов. В указанное в повестке место и время призывник не прибыл, не предоставил документов, подтверждающих уважительную причину неявки.

28 августа 2020 года Ерицян Д.О. лично под роспись получил повестку о необходимости явки в военный комиссариат Емельяновского и Козульского районов на мероприятия, связанные с призывом на военную службу для прохождения медицинского освидетельствования, назначенного на 12 октября 2020 года на 9 часов. В указанное в повестке место и время призывник не прибыл, не предоставил документов, подтверждающих уважительную причину неявки.

26.03.2021 г. Губернатором Красноярского края вынесено распоряжение "Об организации призыва граждан 1994-2003 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле-июле 2021 года" согласно приложению N 2 к которому, утвержден состав призывной комиссии Емельяновского района Красноярского края для осуществления призыва граждан 1994-2003 годов рождения на военную службу и направления на альтернативную гражданскую службу в апреле - июле 2021 года.

На основании приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 18.03.2021г. N 436-орг, приказа КГБУЗ "Емельяновская районная больница" N 71 от 01.04.2021г. назначена комиссия для проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, в которую вошли 2 терапевта, хирург, дерматовенеролог, офтальмолог, стоматолог, невролог и 4 медицинские сестры, рентгенолог, специалист ЭКГ, медсестра по сбору анализов.

1 апреля 2021 года Ерицян Д.О. прибыл в военный комиссариат Емельяновского и Козульского районов для прохождения медицинского освидетельствования, после комиссионного медицинского освидетельствования признан годным к военной службе по категории годности А-3.

1 апреля 2021 года призывная комиссия Емельяновского района Красноярского края приняла решение о призыве Ерицяна Д.О. на военную службу (протокол N 1).

8 апреля 2021 года Ерицян Д.О. лично под роспись получил повестку о необходимости явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу для уточнения данных воинского учета, назначенных на 7 мая 2021 года на 9 часов. В указанное в повестке место и время призывник не прибыл, не предоставил документов, подтверждающих уважительную причину неявки.

13 апреля 2021 года Ерицян Д.О. лично под роспись получил повестку о необходимости явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу для отправки в Вооруженные Силы РФ, назначенные на 11 мая 2021 года на 9 часов. В указанное в повестке место и время призывник не прибыл, не предоставил документов, подтверждающих уважительную причину неявки.

В связи с неявкой по повесткам военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу военный комиссар Емельяновского и Козульского районов Красноярского края 14 мая 2021г. направил материалы руководителю Следственного отдела для решения вопроса о привлечении призывника Ерицяна Д.О. к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Ерицяна Д.О, суд первой инстанции установил то, что категория годности А-3 (годен к военной службе) определена Ерицяну Д.О. призывной комиссией под председательством врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, в полном соответствии с требованиями ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Административный истец не имел заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565, позволяющих признать его негодным либо ограниченно годным к военной службе. Процедура и порядок медицинского освидетельствования соблюдены, в связи с чем 01.04.2021г. призывной комиссией Емельяновского района Красноярского края, в составе, утвержденном распоряжением Губернатора Красноярского края от 26.03.2021г. N 136-рг, принято обоснованное решение о призыве Ерицяна Д.О. на военную службу.

Судебная коллегия считает, что итоговое решение по делу основано на правильно установленных судом юридически значимых обстоятельствах, постановлено в соответствии с положениями ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе", Постановления Правительства РФ от 25.02.2003г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" и ч.2 ст. 227 КАС РФ, согласно которым при соответствии оспариваемых действий требованиям нормативно-правовых актов и отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ерицян Д.О. 01.04.2021г. прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, что им не отрицается.

Решение о призыве на военную службу Ерицяна Д.О. от 01.04.2021г. принято единогласно в составе 5 членов призывной комиссии, а именно: председателем призывной комиссии Громовым Е.Н., заместителем председателя комиссии Почекулиным П.С., секретарем призывной комиссии Даниленко Н.Н., врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу Сахаровым С.Э., представителем органа, осуществляющего управление в сфере образования Романенко В.Ю., представителем органа службы занятости населения Дудченко А.Ю., что следует из протокола N 1 от 01.04.2021 г. (л.д. 22-27).

То обстоятельство, что отсутствуют в учетной карте призывника Ерицяна Д.О., в графе - "решение призывной комиссии" подписи трех членов призывной комиссии, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения от 01.04.2021г., поскольку учетная карта является внутренним документом военного комиссариата, не порождающим каких-либо правовых последствий для призывника.

Таким образом, Ерицян Д.О. прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" и был признан годным к прохождению военной службы. Заболеваний, препятствующих прохождению Ерицяном Д.О. военной службы, призывной комиссией не выявлено. Правом проведения независимой военно-врачебной экспертизы Ерицян Д.О. не воспользовался, заявление о проведении повторного медицинского освидетельствования не подавал.

Доводы апелляционной жалобы о том, что призывная комиссия принимала решение не в полном составе и вообще не проводилась в отношении него, как на основание к отмене решения суда первой инстанции, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку из приведенных выше доказательств следует обратное. Призывная комиссия принимала решение с учетом фактического медицинского освидетельствования Ерицяна Д.О. Решение подписано 5 членами призывной комиссии с учетом того, что распоряжением Губернатора Красноярского края от 26.03.2021г. N 136-рг помимо председателя комиссии в Емельяновском районе предусмотрено 7 членов, из которых представитель войскового казачьего общества участвует в работе комиссии по согласованию.

Каких-либо сомнений или неясностей относительно состояния здоровья призывника не имелось, поэтому отсутствовали основания также для дополнительного или повторного обследования Ерицяна Д.О.

Ерицяном Д.О. каких-либо медицинских документов, подтверждающих у него наличие заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не предоставлено ни при прохождении медицинского освидетельствования врачам призывной комиссии, ни суду первой инстанции.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации не установлена.

Остальные доводы апелляционной жалобы Ерицяна Д.О. повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 1 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка