Дата принятия: 27 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1173/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2021 года Дело N 33а-1173/2021
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,
судей Кострицкого В.А., Строчкиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,
рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности - Назаренко О.А., на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 2 апреля 2021 года
по административному делу по иску Ефимова А.С. к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании заключить договор аренды сроком на три года для завершения строительства,
заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,
установил:
Ефимова А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании заключить договор аренды сроком на три года для завершения строительства.
В обоснование исковых требований указано, что между Ефимова А.С. и МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края 12.10.2010 г. был заключен договор аренды земель населенных пунктов сроком на 10 лет для целей ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.
Данным договором Ефимова А.С. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1460 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> плата и все взносы Ефимова А.С. постоянно оплачиваются. На протяжении срока аренды замечаний, претензий, уведомлений о расторжении договора со стороны администрации не было. На вышеуказанном участке велось подсобное хозяйство, также Ефимова А.С. было начато строительство жилого дома, согласно оформленного градостроительного плана, утвержденного 11.01.2017 г. и выданного разрешения на строительство от 31.01.2017г.
Ефимова А.С. были завезены строительные материалы, заложен фундамент. На сегодняшний день частично построены стены жилого дома.
Также подготовлен технический план объекта незавершенного строительства от 01.10.2020г. для регистрации права собственности на данный объект незавершенного строительства в Едином государственном реестре недвижимости. По истечении срока аренды Ефимова А.С. обратился в комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края для продления или перезаключения договора аренды, но ответом администрации N от ДД.ММ.ГГГГ отказано в продлении и рекомендовано обратиться в суд.
Однако располагая всей информацией о действительности нахождения на участке незавершенного строительства ответчик незаконно отказывает в продлении договора аренды. Основываясь нормой ст.22 ЗК РФ, по истечении срока договора аренды участка, его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора земельного участка. Считает, что в сложившейся ситуации нарушено его преимущественное право на продление, заключение нового договора аренды земельного участка с администрацией.
На основании изложенного административный истец просил суд обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключить с Ефимова А.С. договор аренды земельного участка, сроком на три года, с кадастровым номером N, общей площадью 1460 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>В.
Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 2 апреля 2021 года исковые требования Ефимова А.С. к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края удовлетворены.
Суд обязал комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключить с Ефимова А.С. договор аренды земельного участка, с кадастровым номером N общей площадью 1460 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>В, сроком на три года, для окончания строительства.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности - Назаренко О.А., просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
В обоснование доводов ссылается на то, что ввиду того, что Ефимова А.С. использует спорный земельный участок не по целевому назначению, а также в связи с тем, что Ефимова А.С. не предоставлены суду надлежащих доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших использование спорного земельного участка в установленных договором целях, отсутствуют законные основания для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем административного истца Ефимова А.С. - Анищенко Т.Н., представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Ефимова А.С., его представителя Анищенко Т.Н., проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Ореховым А.А. и муниципальным образованием Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края заключен договор N аренды земель населенных пунктов, а именно земельного участка площадью 1460 кв.м., кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>В, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Договор аренды заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть сроком на 10 лет.
Данный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ между Ореховым А.А. и Ефимова А.С. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земель населенных пунктов <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому все права и обязанности по вышеуказанному договору перешли к Ефимову А.А.
Указанное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольскому краю 14.12.2015 г.
На основании заявления Ефимова А.С. главой администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края 11.01.2017 г. утвержден градостроительный план спорного земельного участка, предоставленный Главным архитектором администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.
В соответствии с данным градостроительным планом основной вид разрешенного использования земельного участка - "строительство индивидуального жилого дома".
После получения разрешения на строительство N от ДД.ММ.ГГГГ Ефимова А.С. начато строительство индивидуального жилого дома в соответствии с разрешительной документацией. Срок действия настоящего разрешения на строительство - до ДД.ММ.ГГГГ
До окончания договора аренды по указанному адресу Ефимова А.С. возвел объект незавершенного строительства, площадь застройки: 186,1 кв.м., 18 % готовности, что подтверждается техническим паспортом объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО "Шпаковский гипрозем".
Из материалов дела усматривается, что подготовлен технический план объекта незавершенного строительства от 01.10.2020г. для регистрации права собственности на данный объект незавершенного строительства в Едином государственном реестре недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ Ефимова А.С. подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта, к которому приложен пакет документов, необходимых для принятия данного решения.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления в адрес административного истца направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Данным уведомлением Ефимова А.С. отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>В, поскольку основания для заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок отсутствуют, в связи с тем, что объект незавершенного строительства не зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В пункте 33 названного Перечня указано, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта, собственник такого объекта предоставляет документы удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что являясь арендатором земельного участка на основании договора заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, Ефимова А.С. в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет право на реализацию возможности однократного продления либо заключения нового договора аренды земельного участка для завершения строительства, административный истец действовал в порядке, установленном положениями подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), предоставляющей собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, прав получить такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в соответствии со статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.
Как следует из приведенных выше доказательств административный ответчик не заявлял требований об изъятии спорного объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом, в течении шести месяцев со дня истечения срока договора аренды.
Факт того, что ранее участок не предоставлялся Ефимова А.С. в аренду для завершения строительства, так же законно учтен судом.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ от 25.10.2001, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Исходя из содержания указанной нормы закона земельный участок с кадастровым номером N, Ефимова А.С., использовался по назначению с соблюдение всех норм Градостроительного регламента и правил землепользования и застройки муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, а именно для ведения личного подсобного хозяйства в виде сельскохозяйственной продукции - коневодство (основной вид разрешенного использования), которое не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
определил:
Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 2 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
