Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-11724/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Мирончика И.С.,

судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.

административное дело по административному иску Болобуева Дмитрия Владимировича к МВД РФ, МУ МВД по ЗАТО Железногорск Красноярского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о взыскании компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания под стражей

по апелляционной жалобе, дополнениям к ней административного истца Болобуева Д.В.

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 31 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Болобуеву Дмитрию Владимировичу к МВД РФ, МУ МВД по ЗАТО Железногорск Красноярского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о взыскании компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания под стражей - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Болобуев Д.В. обратился с административным иском к МВД РФ, МУ МВД по ЗАТО Железногорск Красноярского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания согласно ст. 227.1 КАС РФ, мотивируя свои требования тем, что в рамках проводимых в отношении него следственных действий Болобуев Д.В. с 02.11.2018 по 07.02.2019 неоднократно этапировался из ИВС г. Железногорска в СИЗО N 6 г. Сосновоборска и обратно. В указанные дни производилось его конвоирование в спецавтомобиле УАЗ грз N который был не пригодным для перевозки спец. контингента, поскольку данный автотранспорт являлся списанным. В данном автомобиле отсутствовало внутреннее отопление, автомобиль был переполнен. Он был вынужден испытывать нечеловеческие условия транспортировки, дискомфорт тесноты, антиэпидемиологические условия. Кроме того, он был вынужден в период следственных действий жить и находиться неделями в условиях, не пригодных для содержания, в камерах ИВС г. Железногорска, поскольку в отношении него было произведено более 20 вызовов и требований по доставке его в ИВС г. Железногорска. Также более месяца в целом он находился в застенках ИВС в камерах: N N7,8,9,10,17,18 второго этажа, где туалет не имеет ограждения (глухой перегородкой) от спального места и места приема пищи. Также были нарушены его права на охрану здоровья, поскольку 02.11.2018 он транспортировался в спец. автомобиле совместно с больным туберкулезом ФИО7, который <данные изъяты>. Обработка спец.транспорта не производилась. В СИЗО N 6 Болобуев Д.В. был поставлен на учет <данные изъяты>. В период приема этих препаратов состояние здоровья истца ухудшилось. Просит суд взыскать с казны РФ компенсацию морального вреда за ненадлежащие условия содержания под стражей в сумме 60000 рублей.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе, дополнениям к ней административный истец Болобуев Д.В. просит решение суда отменить, мотивируя тем, что доказательств опровержения его доводов, а также подтверждения взаимосвязи опровергающих обстоятельств перед фактами имевших место событий, не представлено. Дело рассмотрено в одностороннем порядке. Судом проигнорированы его ходатайства об оказании содействия в предоставлении документов. Его транспортировка осуществлялась совместно с ФИО8, болеющим туберкулезом, без предоставления ему средств защиты, чем его здоровье было поставлено под угрозу, в связи с чем <данные изъяты> <данные изъяты>. Просит запросить сведения о постановке ФИО8 на учет в тубдиспансере; журнал учета прибытия транспортных средств из г.Железногорска с 07.09.2018 по 27.07.22019, журнал учета подозреваемых, обвиняемых, осужденных, доставляемых из ИВС.

В судебное заседание явились представитель МУ МВД России по ЗАТО г.Железногорск Чижова А.А. Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Чижову А.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия считает судебное решение подлежащим частичной отмене.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период 2018-2019 годы Болобуев Д.В. неоднократно этапировался из СИЗО-6 г.Сосновоборска в Железногорский городской суд Красноярского края, а также содержался в ИВС МВД по ЗАТО г.Железногорск Красноярского края, даты этапирования и нахождения административного истца в ИВС подробно указаны в обжалуемом решении. При этом 02.11.2018 Болобуев Д.В. конвоировался в автомобиле совместно с ФИО7, у которого имелось на тот момент заболевание "туберкулез" в открытой форме. Полагая условия содержания в ИВС не надлежащими, а также, указывая, на неисправность автомобиля, в котором он конвоировался, на нарушение его прав в связи с совместным конвоированием в одном автомобиле с лицом, имеющим заболевание, Болобуев Д.В. обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что автомобиль УАЗ 374102, госномер N, 2003 года выпуска, на неисправность печки которого указывает административный истец, <дата> был снят с регистрационного учета для утилизации и не эксплуатировался. Административным ответчиком представлены достаточные доказательства того, что при содержании Болобуева Д.В. в камерах ИВС МУ МВД по ЗАТО Железногорск Красноярского края его права не были нарушены. При отсутствии достаточных данных о наличии у ФИО7 открытой формы туберкулеза, совместное с ним конвоирование в специальном автомобиле 02.11.2018 Болобуева Д.В., содержащегося под стражей, произведено без нарушения установленных требований.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда, но не в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Согласно ст.7 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу ч.1 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу п.п.3,4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п.3). Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации) (п.4).

Как следует из материалов дела, в спорный период времени Болобуев Д.В. содержался в ИВС МУ МВД России по ЗАТО Железногорск Красноярского края, являющимися согласно вышеуказанным положениям закона местами содержания под стражей.

Правильно руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ, отказывая в удовлетворении заявленных требований Болобуева Д.В. относительно ненадлежащих условий содержаний в камерах ИВС и неисправности автомобиля, на котором он конвоировался, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности со стороны административных ответчиков соблюдения требований действующего законодательства, регулирующего порядок и условия содержания под стражей, в ИВС МУ МВД России по ЗАТО г.Железногорск Красноярского края в период 2018-2019 года, стороной административных ответчиков представлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующих о соблюдении требований норм, регулирующих порядок и условия содержания лиц под стражей. Выводы суда первой инстанции в данной части подробно мотивированы, со ссылкой на законодательство, регулирующего спорные правоотношения. Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 02.11.2018 Болобуев Д.В. конвоировался совместно с ФИО7, имеющим заболевание "туберкулез" в открытой форме. Наличие указанного диагноза было доведено ФИО7 31.10.2018 до сотрудников ИВС (т.1, л.д. 231). Указанные сведения были сообщены последним до его совместного этапирования с административным истцом. Этапирование указанных лиц производилось на автомобиле УАЗ, госномер N (т.1, л.д.89), в салоне которого установлено две камеры одна из которых рассчитана на 3 человек, вторая - на 2 человек. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО7 был изолирован от иных лиц, находящихся в машине, в том числе, Болобуева Д.В., стороной административного ответчика в материалы дела не представлено.

Порядок конвоирования, в том числе перевозка спецавтотранспортом, регламентирована Наставлением по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел РФ от 7 марта 2006 года N 140дсп.

В соответствии с п. 244 Наставления подозреваемых и обвиняемых размещают по камерам специального автомобиля с соблюдением требований их внутренней изоляции, указанных в отдельных справках в личных делах конвоируемых или определенных при постановке задачи на конвоирование командиром подразделения охраны и конвоирования (начальником органа внутренних дел, ИВС). Конвоирование подозреваемых и обвиняемых мужчин и женщин, а также несовершеннолетних без соответствующей внутренней изоляции запрещается. Раздельно от других подозреваемых и обвиняемых и изолированно друг от друга конвоируются больные открытой формой туберкулеза, лица с психическими Устройствами и инфекционные больные.

Из указанного следует, что при наличии сведений об имеющемся у ФИО7 заболевания "туберкулез" в открытой форме, которые им были сообщены сотрудникам ИВС, стороной административного ответчика должны были быть предприняты меры для уточнения наличия диагноза у ФИО7, а в случае необходимости незамедлительного конвоирования - меры раздельной с ним перевозки иных лиц, в частности административного истца Болобуева Д.В., чего сделано не было.

Ссылка суда на отсутствие у административного ответчика медицинских документов, подтверждающих факт заболевания ФИО7 на момент его совместного этапирования с административным истцом, не может свидетельствовать об отсутствии нарушения прав административного истца. О факте нарушения прав истца на здоровье свидетельствует его нахождение на диспансерном учете и лечении в связи с контактом с больным туберкулезом в период с 29.12.2018 по 28.03.2019, а также неоднократные обследования по указанному поводу с 14.11.2018 по декабрь 2019 года. (т.1, л.д.203-204)

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о допущенных стороной административного ответчик нарушениях условий конвоирования Болобуева Д.В. совместно с заключённым, страдающим туберкулезом, в связи с чем полагает необходимым в данной части решение суда об отказе в удовлетворении требований административного истца отменить, удовлетворить заявленные требования в данной части.

Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пп.1 ч.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствие с п. 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Таким образом, при установленных обстоятельствах судебная коллегия полагает разумным, справедливым, отвечающим характеру нарушения прав административного истца и последствиям такого нарушения размер компенсации за нарушение условий его содержания под стражей, в частности за совместное конвоирование с заключенным, страдающим туберкулезом, равный 10000 рублей, которая с учетом вышеприведенных норм подлежит взысканию с Министерства внутренних дел Российской Федерации как главного распорядителя бюджетных средств в части организационного и материально-технического обеспечения деятельности изоляторов временного содержания.

Ссылка апеллянта на необходимость назначения адвоката несостоятельна, поскольку действующим законодательством не предусмотрено обязательное привлечение защитника по рассматриваемой категории спора. При этом административный истец не лишен возможности самостоятельно привлечь к участию в деле для представления его интересов любого представителя, отвечающего требованиям КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309- 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 31 марта 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований об оспаривании действий МУ МВД России по ЗАТО Железногорск по конвоированию заключенного Болобуева Дмитрия Владимировича 02 ноября 2018 года в одном транспортном средстве совместно с заключенным, страдающим туберкулезом.

Принять в указанной части административных исковых требований новое решение, в соответствие с которым признать незаконным действия МУ МВД России по ЗАТО Железногорск по конвоированию заключенного Болобуева Дмитрия Владимировича 02 ноября 2018 года в одном транспортном средстве совместно с заключённым, страдающим туберкулезом.

Взыскать с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Болобуева Дмитрия Владимировича компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 10000 рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка