Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 февраля 2022 года Дело N 33а-1170/2022

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Масагутова Б.Ф.

судей Каримовой Ф.М.

Субхангулова А.Н.

при секретаре судебного заседания Галиеве Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Христофоровой Клары Фаниловны к Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан о признании незаконным решения Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан об исключении Христофоровой Клары Фаниловны из реестра пострадавших граждан, восстановлении Христофоровой Клары Фаниловны в реестре пострадавших граждан, включении в список пострадавших граждан, утвержденный приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан N 229 от 10 июня 2021 года

по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан Шагимуратовой Лилии Фаргатовны на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Масагутова Б.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Христофорова К.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан о признании незаконным решения Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан об исключении ее из реестра пострадавших граждан и восстановлении в реестре пострадавших граждан, включении в список пострадавших граждан, утвержденный приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан N 229 от 10 июня 2021 года.

Требования обосновала тем, что решением Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре N 15-06/0012 от 17 марта 2014 года Христофорова К.Ф. включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В качестве оснований для включения в данный список указаны критерии, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

Решением Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан N 15-07/6312 от 01 июля 2021 года в соответствии с подпунктом 5 пункта 12 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр, Христофорова К.Ф. исключена из реестра пострадавших граждан в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки или иного договора, направленного на привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у пострадавшего гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме (решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 декабря 2009 года).

Считает данное решение незаконным по следующим основаниям.

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", на который ссылается административный ответчик, утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 августа 2019 года N 483/пр, который не содержит оснований для исключения административного истца из реестра пострадавших граждан.

С момента отмены приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр у административного ответчика не имелось полномочий и оснований для исключения Христофоровой К.Ф. из реестра пострадавших граждан.

Полагает, что устранить нарушение прав возможно восстановлением ее в реестре пострадавших граждан с тем же порядковым номером и датой включения, а также включением в утвержденный приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан N 229 от 10 июня 2021 года список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта от 10 июня 2021 года, в который Христофорова К.Ф. не вошла.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан об исключении Христофоровой К.Ф. из реестра пострадавших граждан, отраженное в уведомлении от 01 июля 2021 года N 15-07/6312; восстановить Христофорову К.Ф. в реестре пострадавших граждан под тем же порядковым номером и той же датой включения; включить Христофорову К.Ф. в список пострадавших граждан, утвержденный приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан N 229 от 10 июня 2021 года, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта от 10 июня 2021 года.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель министра Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан Ковшов А.В.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2021 года постановлено:

административный иск Христофоровой К.Ф. к Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан о признании незаконным решения Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан об исключении гр. Христофоровой К.Ф. из реестра пострадавших граждан удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан об исключении гр. Христофоровой К.Ф. из реестра пострадавших граждан, отраженное в уведомлении от 01 июля 2021 года N 15-07/6312.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан восстановить Христофорову К.Ф. в реестре пострадавших граждан под тем же порядковым номером и той же датой включения, включить Христофорову К.Ф. в список пострадавших граждан, утвержденный приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан N 229, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта от 10 июня 2021 года.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан Шагимуратова Л.Ф. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить в части обязания Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан включить Христофорову К.Ф. в список пострадавших граждан, утвержденный приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан N 229 от 10 июня 2021 года, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта от 10 июня 2021 года. Указала, что в связи с преобразованием Государственного комитета Республики Башкортостан в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан 10 июня 2021 года Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан утвержден новый приказ N 229 "Об утверждении списка пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта", которым признан утратившим силу приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 09 декабря 2020 года N 298 "Об утверждении списка пострадавших граждан" и утвержден новый список пострадавших граждан, в число которых Христофорова К.Ф. не вошла.

В соответствии с планом мероприятий, утвержденным распоряжением Главы Республики Башкортостан от 08 июля 2021 года N РГ-187, масштабный инвестиционный проект реализуется на основании закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" и закона Республики Башкортостан от 03 марта 2011 года N 368-з "О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан".

Основанием не включения Христофоровой К.Ф. явилось отсутствие действующего договора, так как в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 4.2 Закона Республики Башкортостан от 03 марта 2011 года N 368-з "О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан" обеспечение жилыми помещениями граждан, признанных пострадавшими, осуществляется путем передачи инициатором инвестиционного проекта таким гражданам в собственность жилых помещений в построенном многоквартирном доме (многоквартирных домах) площадью, равной количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена гражданами, признанными пострадавшими, в счет исполнения его обязательств по договору при условии передачи гражданам, признанным пострадавшими, в установленном порядке инициатору инвестиционного проекта права требования к застройщику (заказчику) денежных средств либо права требования к застройщику (заказчику) передачи жилого помещения; передачи инициатором инвестиционного проекта в собственность гражданам, признанным пострадавшими, жилых помещений площадью, равной количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена гражданами, признанными пострадавшими, в счет исполнения его обязательств по договору при условии передачи гражданами, признанными пострадавшими, в установленном порядке инициатору инвестиционного проекта права требования к застройщику (заказчику) денежных средств либо права требования к застройщику (заказчику) передачи жилого помещения в ином многоквартирном доме (многоквартирных домах), находящемся на территории муниципального образования Республики Башкортостан, на котором расположен проблемный объект.

Считает, что в данном случае у гражданина отсутствует возможность передачи каких-либо прав инициатору инвестиционного проекта, в связи с чем отсутствует возможность включить Христофорову К.Ф. в список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта.

В соответствии со статьей 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Христофорову К.Ф., ее представителя Бикбулатова М.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы указанным Федеральным законом. Привлечение денежных средств граждан для строительства допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений, государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Ранее контролирующим органом на территории Республики Башкортостан являлся Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, который впоследствии был преобразован в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 декабря 2009 года постановлено взыскать с ООО "Артемида" в пользу Христофоровой К.Ф. денежные средства в размере 680 000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 260 387,20 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., возврат госпошлины в размере 8 801,94 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб., всего 969 189,14 руб.; взыскать с ЖСК "Звездный" в пользу Христофоровой К.Ф. денежные средства в размере 38 250 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 10 911,34 руб., возврат госпошлины в размере 1 574,84 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб., всего 55 736,18 руб.

Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре 17 марта 2014 года принял решение за исх. N 15-06/0012 о включении Христофоровой К.Ф. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

На момент включения административного истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, критерии отнесения граждан к указанной категории лиц и правила ведения реестра этих лиц определялись Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домой и чьи права нарушены".

12 августа 2016 года Приказом Минстроя России N 560/пр, вступившим в законную силу 30 июня 2017 года, были утверждены иные критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан.

Пунктом 3 названного нормативного правового акта Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 403 признан не подлежащим применению.

Таким образом, реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, со дня вступления в законную силу Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" был приведен в соответствии с Правилами ведения реестра пострадавших граждан, указанных в Приложении N 2 к данному приказу (далее Правила).

Пунктом 12 Правил в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр было предусмотрено, что пострадавший гражданин подлежал исключению из реестра случаях: 1) подачи письменного заявления пострадавшего гражданина об исключении его из реестра; 2) удовлетворения требований пострадавшего гражданина путем передачи объекта долевого строительства или иным способом, свидетельствующим о восстановлении его нарушенных прав; 3) отказа пострадавшего гражданина от мер поддержки и (или) содействия в восстановлении нарушенных прав, предложенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае, если такие меры и порядок их предоставления предусмотрены нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации; 4) выявления факта предоставления гражданином, включенным в реестр, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения гражданина в реестр.

В дальнейшем после приведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в соответствие с разделом 2 Правил, в пункт 12 упомянутых Правил Приказом Минстроя России от 24 января 2018 года N 37/пр были внесены дополнительные основания для исключения пострадавшего из реестра: ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин, или удовлетворения требований пострадавшего гражданина иным способом, свидетельствующим о восстановлении его нарушенных прав; расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору), или иного договора, направленного на привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у пострадавшего гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме.

Приведенные основания подлежали применению ко всем лицам, включенным в реестр пострадавших граждан, в том числе в результате приведения в соответствие с реестром граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Как указано в пункте 8 Правил решение о включении заявителя в реестр принимается контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно уведомлению Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от 01 июля 2021 года N 15-07/6312 на основании пункта 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с подпунктом 5 пункта 12 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр, в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участникам долевого строительства прав требований по договору) или иного договора, направленного на привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у пострадавшего гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме (в соответствии с решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 декабря 2009 года по делу N 2-5064/2009 принято решение о взыскании с ООО "Артемида" денежных средств, уплаченных по договору инвестирования в квартале N..., ограниченном адрес Республики Башкортостан, от 27 апреля 2005 года в пользу Христофоровой К.Ф.) решено исключить Христофорову К.Ф. из реестра пострадавших граждан.

Христофоровой К.Ф. получено уведомление от 15 июня 2021 года N 15-05/208, согласно которому Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта в соответствии с Порядком рассмотрения обосновывающих инвестиционный проект документов, определения соответствия инициатора инвестиционного проекта требованиям, установленным частью 2.1 статьи 12.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 августа 2020 года N 517 "О реализации в Республике Башкортостан инвестиционных проектов, предусмотренных частью 2.1 статьи 12.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан", признан утратившим силу приказ Государственного комитета Республики Башкортостан N 298 от 09 декабря 2020 года "Об утверждении списка пострадавших граждан", приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан N 229 утвержден список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта от 10 июня 2021 года, в который Христофорова К.Ф. не вошла.

Удовлетворяя административное исковое заявление Христофоровой К.Ф., суд исходил из того, что с момента отмены приказа от 12 августа 2016 года N 560/пр у административного ответчика не имелось полномочий и оснований для исключения Христофоровой К.Ф. из реестра пострадавших граждан. Решение Государственного комитета Республики Башкортостан от 17 марта 2014 года N 15-06/0012 о включении административного истца в реестр пострадавших граждан принималось в период действия приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

Судебная коллегия с выводами суда об удовлетворении административного искового заявления соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на законе.

Как установлено судом, руководствуясь пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с подпунктом 5 пункта 12 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр, в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, административным ответчиком решено исключить Христофорову К.Ф. из реестра пострадавших граждан.