Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-1169/2022

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

судей Кучаева Р.Р., Хакимовой О.В.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Голенковского А.П. к администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, ведущему специалисту администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области Ковылину Максиму Николаевичу о признании незаконным действия должностного лица органа местного самоуправления, признания незаконным акта проверки земельного законодательства

по апелляционной жалобе Голенковского А.П.

на решение Илекского районного суда Оренбургской области от 19 октября 2021 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., судебная коллегия

установила:

Голенковский А.П. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных исковых требований указал, что он обращался в прокуратуру Илекского района Оренбургской области с заявлением о самовольном захвате земли общественного назначения.

В апреле 2021 года его обращение о самовольном захвате земли общественного назначения, адресованное прокурору Илекского района Оренбургской области, было переадресовано главе МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области для рассмотрения по существу. В середине июня 2021 года от ответчика были получены копии материалов проведенной проверки по соблюдению требований земельного законодательства. С результатами проверки он не согласился и обратился с иском в суд, в связи с чем, принято решение Илекским районным судом Оренбургской области от 22 июля 2021 года, акт проверки был признан незаконным, ответчика обязали повторно рассмотреть его обращение. 9 сентября 2021 года ему от административного ответчика направлена копия акта проверки соблюдения земельного законодательства от 03 сентября 2021 года. С указанными результатами он снова не согласен, поскольку ему не был предоставлен письменный ответ, ему предоставлен лишь акт проверки. Таким образом ответы на поставленные вопросы им не получены. Кроме того, считает, что в акте проверки должны быть указаны следующие сведения: данные о присутствовавших при проведении проверки лицах - доверенных лицах Голенковского А.П., которые присутствовали как в начале проверки при замерах земельного участка, так и на протяжении всей проверки; сведения о выявленных нарушениях требований законодательства в сфере земельных правоотношений; подписи всех присутствующих при проведении проверки.

Голенковский А.П. утверждает, что факт самовольного захвата части земельного участка Добрыниными не опровергнут. Своими действиями административные ответчики нарушили права и законные интересы административного истца.

Административный истец просил суд признать незаконными действия административных ответчиков администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и специалиста администрации МО Илекский сельсовет Ковылина М.Н. в ходе рассмотрения обращения Голенковского А.П. и проведения проверки земельного законодательства, выразившегося в не предоставлении письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов; не указании в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 3 сентября 2021 года данных о всех лицах, присутствовавших при проведении проверки; не указании в выводах акта проверки соблюдения земельного законодательства от 3 сентября 2021 года, данных о выявленных нарушениях требований законодательства в сфере земельных правоотношений; признать незаконным акт проверки от 3 сентября 2021 года, проведенный должностными лицами административного ответчика и обязать администрацию МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области повторно рассмотреть обращение Голенковского А.П. о самовольном захвате Добрыниными земельного участка.

Решением Илекского районного суда Оренбургской области от 19 октября 2021 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

С таким решением Голенковский А.П. не согласился. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Голенковский А.П., представитель администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, ведущий специалист администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области Ковылин М.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав судью-докладчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Материалами дела подтверждено, что (дата) в администрацию МО Илекского сельсовета Оренбургской области из прокуратуры Илекского сельсовета Оренбургской области поступило обращение Голенковского А.П. с доводами о том, что владельцы земельного участка N по (адрес) самовольно захватили часть земельного участка общего пользования площадью 430 кв.м..

Согласно акту проверки муниципального земельного контроля от 16 апреля 2021 года, ведущим специалистом администрации Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области Ковылиным М.Н. было установлено, что земельный участок принадлежащий Добрыниным используется для ведения личного подсобного хозяйства. В результате обмера земельного участка установлено, что данный земельный участок имеет примерную площадь 1026 кв.м., факта самовольного захвата данного земельного участка не установлено. В действиях ФИО6 признаков нарушений требований земельного законодательства РФ, законодательства субъекта РФ не усматривается.

Решением Илекского районного суда Оренбургской области от 22 июля 2021 акт проверки от 16 апреля 2021 проведенной должностными лицами администрации МО Иекский сельсовет Илекского района Оренбургской области признан незаконным. На администрацию МО Илекский сельсовет возложена обязанность повторно рассмотреть обращение Голенковского А.П. о самовольном захвате земельного участка.

10 августа 2021 года Голенковский А.П. обратился в адрес прокурора Илекского района Оренбургской области с заявлением о нарушения его прав и интересов. В обращении указал, что его соседи Добрынины самовольно захватили часть земельного участка. Сославшись на решение Илекского районного суда Оренбургской области от 22 июля 2021 г., просил взять сложившуюся ситуацию под контроль.

16 августа 2021 г. прокурор Илекского района Оренбургской области обратился администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области с требованием о предоставлении информации относительно доводов Голенковского А.П.

Администрацией МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области на основании запроса прокурора Илекского района инициирована внеплановая проверка.

Главой МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области 19 августа 2021 г. вынесено распоряжение о проведении повторной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО6, срок проведения проверки определен с 23 августа 2021 года по 8 сентября 2021 года. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен заместитель главы Кулемин А.Н.

Администрацией МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области в адрес заявителя Голенковского А.П. были направлены уведомление о проведении проверки и копия распоряжения. Таким образом, Голенковский А.П. был извещен надлежащим образом о дате и времени проведения внеплановой проверки, однако участие при проведении проверки не принимал.

3 сентября 2021 года по результатам проведенной проверки составлен акт, фото-таблица, произведен обмер границ земельного участка, отобраны объяснения по факту нарушения прав истца у ФИО8, ФИО9, ФИО10

Из акта проверки от 3 сентября 2021 года, составленного специалистами администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области Ковылиным М.Н. и ФИО11, следует, что была проведена проверка по факту нарушения земельного законодательства. При проведении проверки присутствовали собственники земельного участка, расположенного по адресу: (адрес) Добрынины, свидетель ФИО12 В акте указано об уведомлении Голенковского А.П. о дате и времени проведения проверки. В ходе проверки проводилось исследование запрошенных материалов, а именно подтверждающих возникновение права на недвижимое имущество, исследовалось распоряжение о передаче в собственность, выписка из межевого плана, свидетельство о праве собственности на землю, выписка из ЕГРН, произведен обмер земельного участка. В ходе внеплановой выездной проверки обследования объекта земельных отношений проводилась фотосъемка на камеру телефона.

По результатам проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес), разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, имеет примерную площадь 1030 кв.м., используется в соответствии с разрешенным видом использования, фактов самовольного захвата данного земельного участка не установлено. В действиях Добрыниных признаков нарушений требований земельного законодательства РФ, законодательства субъекта РФ не усматривается.

Ответ, содержащий сведения о проведении проверки земельного законодательства и приложенный к нему акт проверки, направлен как в адрес прокурора Илекского района, так и административному истцу Голенковскому А.П.

9 сентября 2021 г. Голенковским А.П. был получен акт проверки.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что оспариваемый акт не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, он принят в соответствии с законом в пределах полномочий административного ответчика. Доказательств наступления для административного истца неблагоприятных последствий в результате оспариваемых действий в материалах дела не имеется и им не представлено, в связи с чем, права и законные интересы административного истца нельзя полагать нарушенными, требующими судебного восстановления.

Отказывая в удовлетворении требований истца о признании незаконными действий административных ответчиков, выразившихся в не указании в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 3 сентября 2021 года данных о всех лицах, присутствовавших при проведении проверки, суд исходил из того обстоятельства, что не указание в акте проверки представителя Голенковского А.П. - Сизова А.И. не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку доказательств, подтверждающих, что административным ответчиком были созданы препятствия в участии административного истца Голенковского А.П. или его представителя Сизова А.И. при проведении проверки административным истцом суду представлено не было.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными действий административных ответчиков, выразившихся в не предоставлении письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, суд исходил из того, что административный истец в адрес ответчика письменно не обращался. Обращение было направлено в адрес прокурора, в связи с чем была инициирована проверка. По результатам проверки составлен акт от 03 сентября 2021 года и направлен в адрес административного истца, прокурора Илекского района. Сведения о получении направленных ответчиком документов приложены к материалам проверки.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными действия административных ответчиков, выразившегося в не указании в выводах акта проверки соблюдения земельного законодательства данных о выявленных нарушениях требований законодательства в сфере земельных правоотношений, суд исходил из того, что при составлении данного акта каких-либо нарушений не выявлено, возражений и замечаний по составлению данного акта заявлено не было, акт составлен в соответствии с требованиями законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации.

Действия администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области по проведению внеплановой проверки, оформленной актом внеплановой проверки от 3 сентября 2021 года, произведены уполномоченными должностными лицами при наличии на то оснований в пределах компетенции органа местного самоуправления для осуществления проверки соблюдения требований земельного законодательства, нарушений проведения указанной проверки не установлено.

Административный истец в адрес ответчика письменно не обращался, обращение направлено в адрес прокурора, который поручил администрации МО Илекский сельсовет провести проверку доводов отраженных в обращении, копия акта по результатам проведенной проверки была получена Голенковским А.П. своевременно.

Доказательств наступления для административного истца неблагоприятных последствий в результате оспариваемых действий в материалы дела стороной административного истца представлено.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд первой инстанции, установив отсутствие такой необходимой совокупности по настоящему делу, обоснованно отказал в удовлетворении административного иска Голенковского А.П. в полном объеме.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы являются несостоятельными, выражают несогласие заявителя с выводами суда, однако, по существу, их не опровергают, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, оснований к отмене решения не содержат, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Илекского районного суда Оренбургской области от 19 октября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Голенковского А.П. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 КАС РФ через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка