Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33а-1169/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33а-1169/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Масагутова Б.Ф.,
судей Искандарова А.Ф.,
Портновой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Гильмутдиновой И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гучкова Н. М. к судебному приставу-исполнителю Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалеевой Г.А., Туймазинскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,
по апелляционной жалобе начальника Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Латыповой И.З. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Искандарова А.Ф., судебная коллегия
установила:
Гучков Н.М. обратился в суд с указанным административным иском, указав, что 14 февраля 2020 года им было получено постановление N... судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалеевой Г.А. от 23 декабря 2019 года об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, к которому был приложен акт от 23 декабря 2019 года о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, составленный судебным приставом-исполнителем Нургалеевой Г.А. и утвержденный старшим судебным приставом Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан.
В акте указано, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Административному истцу стало известно о возбуждении исполнительного производства N...-ИП только после получения обжалуемых постановления и акта от 23 декабря 2019 года.
В ходе исполнительного производства N...-ИП в нарушение пункта 17 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ Туймазинский межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан не обеспечил направление копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства N...ИП в установленные законом сроки (в течение суток с момента вынесения) в адрес взыскателя.
Кроме того, взыскателю из источников, размещенных в открытом доступе в сети Интернет стало известно о наличии у должника в собственности доли в Обществе с ограниченной ответственностью "ТуризмСервис" (ИНН адрес, адрес), зарегистрированном дата.
Таким образом, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя Нургалеевой Г.А. и Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан нарушены права заявителя на получение постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок, на получение извещений о времени и месте исполнительных действий в отношении должника, право на участие в исполнительном производстве, право на исполнение судебного акта.
Гучков Н.М. просил суд восстановить процессуальный срок обжалования действий (бездействия) Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, судебного пристава-исполнителя Н. Г.А., постановления N... от дата об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, акта, составленного судебным приставом-исполнителем Н. Г.А. дата о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю; признать незаконным нарушение Туймазинскиим межрайонным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан требований пункта 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", выразившееся в не направлении заявителю в надлежащий процессуальный срок постановления о возбуждении исполнительного производства N...-ИП; обязать Туймазинский межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения путем направления постановления о возбуждении исполнительного производства N...-ИП в адрес заявителя; признать незаконным акт судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалеевой Г.А. от дата о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю; обязать судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалееву Г.А. устранить допущенные нарушения путем отмены акта от дата; признать незаконным постановление N... судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалеевой Г.А. от дата об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю; обязать судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалееву Г.А. устранить допущенные нарушения путем возобновления исполнительного производства N...-ИП; признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалеевой Г.А., выразившиеся в не направлении в адрес заявителя (взыскателя) извещений о времени и месте исполнительных действий в отношении должника; обязать судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалееву Г.А. устранить допущенные нарушения путем направления в адрес заявителя уведомлений о времени и месте проводимых исполнительных действия в отношении должника.
Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 июля 2020 года постановлено:
административный иск Гучкова Н. М. к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Н. Г. Айратовне, Туймазинскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об оспаривании действий (бездействия), постановлений, актов Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - удовлетворить частично.
Признать незаконным нарушение Туймазинским межрайонным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан требований пункта 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", выраженное в не направлении заявителю в надлежащий процессуальный срок постановления о возбуждении исполнительного производства N...-ИП.
Признать незаконными акт судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалеевой Г.А. от 23 декабря 2019 года о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю, и действия судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалеевой Г.А. по вынесению акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от 23 декабря 2019 года.
Обязать судебного пристава-исполнителя Нургалееву Г.А. устранить допущенные нарушения путем отмены акта от 23 декабря 2019 года.
Признать незаконным постановление N... судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалеевой Г.А. от 23 декабря 2019 года об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.
Обязать судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалееву Г.А. устранить допущенные нарушения путем возобновления исполнительного производства N...-ИП.
Признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалеевой Г.А., выразившиеся в не направлении в адрес заявителя (взыскателя) извещений о времени и месте исполнительных действий в отношении должника. Обязать судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалееву Г.А. устранить допущенные нарушения путем направления в адрес заявителя уведомлений о времени и месте проводимых исполнительных действия в отношении должника.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
В апелляционной жалобе представитель Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Латыпова И.З. просит решение отменить, считает его незаконным, поскольку 23 декабря 2019 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства N...-ИП от 19 сентября 2019 года на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", так как у должника отсутствует имущество, на которое быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Нарушение срока направления оспариваемого постановления в адрес взыскателя не повлекло за собой нарушение его прав. Само по себе обстоятельство по несвоевременному направлению Гучкову Н.М. оспариваемого им постановления от 23 декабря 2019 года не является основанием для признания действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя незаконными, учитывая, что срок влияет лишь на возможность судебного обжалования, которая в данном случае административным истцом была реализована путем подачи настоящего иска. Информация о нахождении исполнительного производства на исполнении носит общедоступный характер, размещена в банке исполнительных производств на официальном сайте службы судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель Нургалеева Г.А. в период нахождения у нее на исполнении исполнительного документа в полном объеме использовала предоставленные ей полномочия по осуществлению исполнительных действий. У судебного пристава-исполнителя в отсутствие заявления взыскателя об объявлении розыска должника отсутствовали основания для розыска по собственной инициативе.
В судебное заседание лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
В соответствии со статьей 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона).
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.
16 сентября 2019 года Гучков Н.М. обратился в Туймазинский межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан с заявлением о возбуждении исполнительного производства, представив исполнительный лист ФС N..., выданный Туймазинским межрайонным судом Республики Башкортостан по делу N... о взыскании с Ямалова И.Р. в пользу Гучкова Н.М. суммы основного долга по договору займа б/н от 18 июня 2012 года в размере 6 000 000 руб., процентов по договору займа б/н от 18 июня 2012 года по состоянию на 1 июня 2015 года в размере 24 930 000 руб., расходы, связанные с разрешением спора в третейском суде, в сумме третейского сбора в размере 100 000 руб.
19 сентября 2019 года Туймазинским межрайонным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан на основании упомянутого исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N...-ИП в отношении должника Ямалова И.Р.
В целях обращения взыскания на имущество должника, судебным приставом-исполнителем приняты предусмотренные законодательством об исполнительном производстве меры по установлению имущественного положения должника. С этой целью направлены запросы в регистрирующие органы: ГИБДД МВД РФ, МВД России, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральную миграционную службу, оператору связи, Пенсионный фонд, ФНС России, в банки и кредитные учреждения о наличии лицевого счета должника.
23 октября 2019 года в адрес Ямалова И.Р. направлено требование о явке к судебному приставу на прием.
Судебным приставом-исполнителем 23 октября 2019 года, 29 ноября 2019 года, 23 декабря 2019 года осуществлены выезды по указанному в исполнительном документе адресу: адрес, о чем в присутствии двух понятых судебным приставом-исполнителем Нургалеевой Г.А. составлены акты. Выездами установлено, что должник Ямалов И.Р. на момент выезда дома отсутствует, имущество, принадлежащее должнику и подлежащее акту описи и ареста, не обнаружено. Дома находилась жена ФИО13, которая является банкротом.
Учитывая изложенное, судебным приставом-исполнителем повторно направлены запросы в регистрирующие органы о наличии имущества должника, на которое может быть обращено взыскание, в случае получения отрицательных ответов предполагается окончание исполнительного производства по части 3 статьи 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 46 (отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание).
23 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалеевой Г.А. составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.
23 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Нургалеевой Г.А. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
14 февраля 2020 года Гучков Н.М. получил по почте постановление об окончании исполнительного производства.
Истец направил исковое заявление в суд по почте 25 февраля 2020 года.
В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Разрешая административное дело по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным истцом срок обжалования постановления от 23 декабря 2019 года не пропущен, поскольку об указанном постановлении истцу стало известно 14 февраля 2020 года, а с иском в суд он обратился 25 февраля 2020 года, то есть в предусмотренный законом срок.
Кроме того, учитывая, что оспариваемое постановление истцом получено, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения требования административного истца об обязании Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения путем направления постановления в адрес заявителя.
Удовлетворяя требования административного иска в остальной части, суд первой инстанции исходил из следующего.
Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Перечень исполнительных действий приведен в части 1 указанной статьи.
Вместе с тем названным Законом не определен объем действий, совершение которых является обязательным.
В силу пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
