Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-11663/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе:

председательствующего судьи Мирончика И.С.,

судей Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Наливкиной Татьяны Викторовны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица Злотниковой В.И.

на решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 22 июня 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования Наливкиной Татьяны Викторовны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 30.09.2020 года N М-11745 об отказе в формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> <адрес> для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Возложить обязанность на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Наливкиной Татьяны Викторовны о формировании земельного участка под указанным домом.

Возложить обязанность на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщить административному истцу Наливкиной Татьяне Викторовне и Октябрьскому районному суду г. Красноярска об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу."

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Наливкина Т.В. обратилась с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что она является собственником жилого помещения - <адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> <адрес> Наливкина Т.В. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением об образовании земельного участка необходимого в целях эксплуатации многоквартирного жилого дома и оформления его в собственность собственников помещений данного дома. 30.09.2020 г. в удовлетворении заявления ей было отказано в связи с тем, что образование земельного участка возможно только путем раздела существующего земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположены четыре многоквартирных дома по адресам: <адрес>.

Однако образование одного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100174:221 для нескольких многоквартирных жилых домов не соответствует положениям ст. 36 Жилищного кодекса РФ, поэтому отказ является незаконным, нарушает ее права и законные интересы.

Наливкина Т.В. просила признать незаконным указанное решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 30.09.2020г.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо, собственник жилого помещения по адресу:<адрес> - Злотникова В.И. просила отменить решение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку раздел земельного участка в целях формирования участков под каждым домом в отдельности невозможен, так как в центре земельного участка находится электрическая подстанция, газовое хранилище, продуктовый магазин. Данные объекты обслуживают все четыре дома, отдельных подъездных дорог нет, появится еще три мусорных площадки для каждого дома. Срок исковой давности по обжалованию решения по межеванию земельного участка истек.

Заслушав представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по доверенности Аксаментова Д.М., просившего об удовлетворении апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое решение не подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" 29.12.2004 N 189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно ч. 4 ст. 16 названного федерального закона образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

На основании ч. 4.1 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу ч.5 ст.16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Часть 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в ее первоначальной редакции) являлась предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П пришел к выводу, что признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами и именно поэтому федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка.

В соответствии с п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от 22.07.2006г. администрация г. Красноярска передала Наливкиной Т.В. в собственность квартиру по адресу: <адрес> <адрес>", <адрес>, о чем внесена запись в ЕГРН 03.10.2006г. (л.д.12, 52).

7 сентября 2020 года Наливкина Т.В. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>" (л.д. 32-33).

Ответом Департамента муниципального имущества и земельных отношений N М-11745 от 30 сентября 2020 года в удовлетворении заявления Наливкиной Т.В. отказано в связи с тем, что образование земельного участка возможно только путем раздела существующего земельного участка с кадастровым номером N, на котором четыре многоквартирных дома по адресам: <адрес>, что относится к компетенции общего собрания собственников МКД, в указанных целях истице предложено обратиться к кадастровому инженеру.

По сведениям системы ЕГИМС земельный участок с кадастровым номером N, в силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" перешел в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирных жилых домов N по <адрес>, был 27 апреля 2010 года поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.11.2020г. на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано право общей долевой собственности заинтересованного лица Злотниковой В.И. Доля установлена пропорционально размеру жилого помещения с кадастровым N.

Удовлетворяя административные исковые требования Наливкиной Т.В. и признавая незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 30.09.2021 г. в образовании земельного участка необходимого в целях эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, суд первой инстанции исходил из того, что собственники помещений в данном многоквартирном доме в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, ч. 3,4, 4.1 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" вправе требовать формирования границ земельного участка под домом в целях его надлежащей эксплуатации. Соответственно, орган местного самоуправления в лице ДМиЗО Администрации г. Красноярска по этим же причинам обязан выполнить требования собственников по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при правильном установлении юридически значимых обстоятельств дела, соответствуют требованиям указанного выше законодательства и основаны на доказательствах, надлежащим образом исследованных и оцененных судом в силу требований ст.84 КАС РФ.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в котором находится принадлежащая административному истцу квартира, применительно к п. 10 ст. 1 ГрК РФ является самостоятельным объектом капитального строительства, для эксплуатации которого необходим земельный участок, на который у собственников помещений в доме возникает право собственности в силу ч.1 ст.36 ЖК РФ, ч. 3,4, 4.1 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ.

В таком положении орган местного самоуправления, обязанный в силу приведенных выше положений закона формировать земельный участок под многоквартирным домом, в интересах собственников помещений многоквартирного дома не может уклоняться от выполнения этой обязанности как при наличии заявления собственников помещений, так и в отсутствие их заявления.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером N был образован и поставлен на кадастровый учет в 2010 году в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", не свидетельствует об отсутствии у собственников каждого из домов N, N по <адрес> права претендовать на формирование земельного участка под каждым домом в отдельности.

В соответствии с подп. "е" п. 2 указанных Правил в состав общего имущества в многоквартирном доме в перечень имущества, которое предназначено для совместного использования собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, принявшими решение о создании товарищества собственников жилья в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, может включаться общее имущество, в отношении которого принято решение, предусмотренное пунктом 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Между тем как следует из материалов дела, товарищество собственников жилья, для нескольких домов по <адрес> не создавалось. Напротив, каждый дом имеет свою управляющую компанию, а именно: <адрес>, N - ООО УК "Жилищные системы Красноярска", <адрес> - ООО "ЭнергоАудитИнвест", <адрес>А - МП "МУК Красноярска" (л.д. 49).

Более того, на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном <адрес>А по <адрес>, проведенном 10.05.2021г., собственники приняли решение о формировании земельного участка под данным домом.

Административным ответчиком не предоставлено суду доказательств обоснованности и законности своего отказа в удовлетворении заявления об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В таком положении суд верно признал незаконным оспариваемое решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 30.09.2020 года и возложил обязанность повторно рассмотреть заявление Наливкиной Т.В. о формировании земельного участка под указанным домом.

Вопреки доводам апелляционной жалобы наличие на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100174:221 электрической подстанции, газового хранилища, продуктового магазина не является в силу закона препятствием для образования земельного участка, на котором расположен отдельный многоквартирный дом.

Ссылки в апелляционной жалобе на истечение срока исковой давности признаются судебной коллегией несостоятельными, так как земельный участок под спорным многоквартирным домом лишь предстоит сформировать на основании ч.ч.3,4, 4.1 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права автором апелляционной жалобы, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы итогового решения и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу акта.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 22 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка