Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 33а-1166/2021

от 23 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Петровского М.В.,

судей Кущ Н.Г., Куцабовой А.А.,

при секретаре Алескерове Р.М.,

помощнике судьи О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-16/2021 по административному исковому заявлению прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела

по апелляционной жалобе Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Житника В.С. на решение Тегульдетского районного суда Томской области от 10 февраля 2021 г.,

заслушав доклад судьи Кущ Н.Г., возражения представителя административного истца Гутова С.С.,

установила:

прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с административным иском к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тегульдетского района Томской области в рамках проведения анализа состояния законности в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что при наличии на территории муниципального образования "Тегульдетское сельское поселение" мест захоронения (кладбищ) специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела об оказании ритуальных услуг в части создания и определения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела может провести к нарушению прав граждан на оказание услуг по погребению, к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Прокурор Тегульдетского района Томской области просил признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования "Тегульдетское сельское поселение", обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования "Тегульдетское сельское поселение" в срок до 01 декабря 2021 года.

В судебном заседании прокурор Тегульдетского района Томской области Бессмертных Ю.Н. административный иск поддержал.

Представитель Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области Скоблин Ю.В., представитель заинтересованного лица Тегульдетского района Томской области Харина Е.В. в судебном заседании административный иск не признали. Пояснили, что объективной необходимости в создании соответствующей организации для осуществления погребения не имеется, захоронения осуществляются по мере необходимости в штатном режиме, организация мероприятий по содержанию и уборке кладбищ осуществляется путем заключения соответствующих муниципальных контрактов, принимаются необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Решением Тегульдетского районного суда Томской области от 10 февраля 2021 года административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования "Тегульдетское сельское поселение".

Возложена обязанность на Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области до 01 декабря 2021 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования "Тегульдетское сельское поселение".

В апелляционной жалобе Глава Администрации Тегульдетского сельского поселения Житник В.С. просит решение Тегульдетского районного суда Томской области от 10 февраля 2021 г. отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение апеллянтом прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. Отсутствуют подтверждения обращения к прокурору граждан с жалобами по данному вопросу. Отсутствие формально созданной специализированной службы по вопросам похоронного дела не может повлечь нарушение прав граждан на компенсацию в гарантированном размере расходов, понесенных на погребение. Судом не установлена совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия. Из анализа действующего законодательства следует, что на органы местного самоуправления возложено не оказание услуг по погребению, а организация оказания таковых. Создание муниципального предприятия на рынке ритуальных услуг не согласуется с требованиями антимонопольного законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Тегульдетского района Томской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, Администрации Тегульдетского района Томской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тегульдетского района Томской области в рамках проведения анализа состояния законности в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что при наличии на территории муниципального образования "Тегульдетское сельское поселение" мест захоронения (кладбищ) специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен, что, по мнению административного истца, свидетельствует о бездействии администрации Тегульдетского сельского поселения, неисполнении возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию такой службы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик не исполнил обязанности, возложенные на него законодательством о погребении и похоронном деле.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, согласуются с положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Судом установлено, ответом Администрации Тегульдетского сельского поселения N 1164 от 10 декабря 2020 г. подтверждается, что на территории муниципального образования "Тегульдетское сельское поселение" расположено шесть действующих захоронения (кладбища), а именно: в с. Тегульдет - первый километр левой стороны автодороги "с. Тегульдет- п. Белый Яр"; п. Байгалы - 250 метров на юго-запад от п. Байгалы; д. Куяновская Гарь - первый километр левой стороны автодороги "д. Куяновская Гарь-п. Центрополигон"; п. Покровский Яр - 250 метров на юго-запад от п. Покровский Яр; п. Четь Конторка - 100 метров на запад от п. Четь Конторка; п. Центрополигон - 200 метров на запад от п. Центрополигон (л.д. 6-7).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с названным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").

Специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле")

Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 "ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", введенного в действие Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 N 551, - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 названного Федерального закона определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 указанного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из статьи 1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 г. N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" за сельскими поселениями Томской области, за исключением сельских поселений, входящих в состав муниципального образования "Томский район", закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 21 статьи 4 Устава муниципального образования "Тегульдетское сельское поселение" Тегульдетского района Томской области, принятого решением Совета Тегульдетского сельского поселения N 19 от 09 августа 2018 г. (в ред. Решения Совета от 08 ноября 2018 г. N 35, от 28 марта 2019г. N 9, от 27 июня 2019 г. N 15, от 12 марта 2020 г. N 2) к вопросам местного значения Тегульдетского сельского поселения относится: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантии безусловного исполнения требований Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности.

Доказательств тому, что на территории Тегульдетского сельского поселения создана специализированная служба по похоронному делу, учреждаемая органом местного самоуправления, материалы дела не содержат.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела как гарантии безусловного исполнения требований Федерального закона "О погребении и похоронном деле" и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела, свидетельствует о нарушении права жителей муниципального образования и неограниченного круга лиц на получение гарантированных услуг по погребению.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Ссылка административного ответчика о том, что создание муниципального предприятия на рынке ритуальных услуг не согласуется с требованиями антимонопольного законодательства, судебной коллегией не принимается в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно Письмо ФАС РФ от 30 сентября 2009 г. N АК/34001 "О разъяснении применения антимонопольного законодательства" с целью реализации функций, закрепленных за органами местного самоуправления в сфере похоронного дела, органами местного самоуправления могут быть созданы муниципальные бюджетные учреждения, которые не будут осуществлять деятельность, приносящую им доход, т.е. не будут являться хозяйствующими субъектами в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, которые на безвозмездной основе будут осуществлять в том числе выделение земельных участков для захоронений, инвентаризацию захоронений и обновление книг захоронений, регистрацию захоронений умерших в регистрационной книге, контроль за соблюдением порядка захоронений, установления режима работы на муниципальных кладбищах. При этом органы местного самоуправления будут координировать деятельность муниципальных бюджетных учреждений.

Таким образом, анализ приведенных законоположений приводит к выводу, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантии безусловного исполнения требований Федерального закона "О погребении и похоронном деле" и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда; безусловные основания отмены решения суда, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тегульдетского районного суда Томской области от 10 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Житника В.С. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Тегульдетский районный суд Томской области по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка