Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-1161/2022

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Илларионова А.В.,

судей областного суда Латышенко Н.Ф., Шукеновой М.А.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 февраля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Кабдрашева Ж.С. к призывной комиссии Центрального административного округа г. Омска, военному комиссариату Центрального и Советского административных округов г. Омска Омской области об оспаривании решения призывной комиссии,

по апелляционной жалобе Кабдрашева Ж.С. на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 22 ноября 2021 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

Кабдрашев Ж.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Центрального административного округа г. Омска, военному комиссариату Центрального и Советского административных округов г. Омска об оспаривании решения призывной комиссии.

В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Советского административных округов г. Омска. 05.10.2021 проходил медицинское освидетельствование, в процессе прохождения которого предъявлял жалобы и представлял документы, которые были проигнорированы врачами.

По результату прохождения медицинского освидетельствования была выдана повестка на 25.10.2021, а также направление на рентген стоп.

25.10.2021 было пройдено повторное медицинское освидетельствование, жалобы вновь проигнорированы. По результатам освидетельствования был признан годным к прохождению военной службы по призыву и была выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 28.10.2021.

Полагал, что им было представлено достаточно информации для направления его на обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза заболевания. Оспариваемое решение нарушает его право на всестороннее и законное проведение процедуры медицинского освидетельствования.

Просил признать незаконным решение призывной комиссии Советского административного округа г. Омска от 25.10.2021.

В судебном заседании административный истец Кабдрашев Ж.С. в рассмотрении дела участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков Каскирбаева И.Н. просила в удовлетворении требований отказать, представила письменные возражения.

Решением суда от 22.11.2021 административные исковые требования Кабдрашева Ж.С. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Кабдрашев Ж.С. просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Судом указано, что врачом-хирургом при прохождении медицинского освидетельствования в отношении него выставлен диагноз, однако, врачи-специалисты при проведении медицинского освидетельствования не имеют права определять диагнозы. В ходе медицинского освидетельствования врачами полностью были проигнорированы представленные им медицинские документы, а также жалобы на здоровье. Полагает, что врач-специалист, который определилв отношении него категорию годности, самостоятельно исключил наличие заболеваний, то есть установил диагноз в условиях медицинского освидетельствования. Судом ошибочно указано, что решение о призыве принято в соответствии с действующим законодательством. Считает, что решение суда нарушает его право на всестороннее и законное проведение процедуры медицинского освидетельствования, а также направление на обследование с целью уточнения диагноза. Решение о годности к прохождению военной службы является незаконным, поскольку постановлено без надлежащего определения категории годности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия), решения должностного лица, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие действий, решения требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий, принятого решения прав и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кабдрашев Ж.С., <...> года рождения, зарегистрирован по адресу: <...>.

С 07.02.2017 Кабдрашев Ж.С. состоит на воинском учете в военном комиссариате по Центральному и Советскому административному округу г. Омска.

При прохождении медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией Центрального административного округа г. Омска в 2017, 2018 года по состоянию здоровья Кабдрашев Ж.С. был признан годным к прохождению военной службы - категория годности "А".

Решением призывной комиссии от 13.06.2018 ему на основании пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (на период получения среднего профессионального образования) предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу сроком до 30.06.2020.

Осенью 2020 года решение о призыве Кабдрашева Ж.С. принято не было, административный истец направлен на обследование.

При прохождении медицинского освидетельствования 05.10.2021 Кабдрашев Ж.С. предъявил жалобы <...>

По решению призывной комиссии и военного комиссара был направлен на медицинское обследование в БУЗОО "Городская поликлиника N 1" (далее - БУЗОО "ГП-1".

25.10.2021 при прохождении медицинского освидетельствования Кабдрашев Ж.С. предъявил жалобы <...> Представил акт медицинского заключения БУЗОО "ГП-1" N 96 от 07.10.2021, составленный по результатам рентгенологического обследования, а также результаты медицинской консультации врача-хирурга БУЗОО "ГП-1" от 07.10.2021.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 25.10.2021 призывнику Кабдрашеву Ж.С. с учетом представленных в личное дело результатов обследования был поставлены диагнозы "<...>" и установлена категория годности к военной службе "Б" (годен к прохождению военной службы с незначительными ограничениями) (л.д. 46-48).

Согласно выписке из протокола заседаний призывной комиссии Центрального административного округа г. Омска (протокол N <...> от 25.10.2021) Кабдрашев Ж.С. призван на военную службу, установлена категория годности "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 55).

Полагая признание годным к военной службе неправомерным, Кабдрашев Ж.С. обратился с названным административным иском.

Разрешая требования административного истца, суд первой инстанции, установив отсутствие доказательств наличия у Кабдрашева Ж.С. заболеваний, дающих право на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом обоснованно и в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции коллегия не находит.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1).

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (пункт 3).

Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица (пункт 6).

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

На основании статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу положений, закрепленных в статье 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Обследование и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

Согласно пункту 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации". Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Аналогичные требования содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации".

Таким образом, в системе действующего правового регулирования при наличии сомнений в годности призывника к военной службе, он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, необходимого для заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья.

Как следует из материалов дела, 05.10.2021 при прохождении медицинского освидетельствования Кабдрашевым Ж.С. были предъявлены жалобы на состояние здоровья, в связи с чем по решению призывной комиссии и военного комиссара он был направлен на медицинское обследование в БУЗОО "ГП-1".

25.10.2021, после повторного медицинского освидетельствования, призывной комиссией Центрального административного округа г. Омска Кабдрашев Ж.С. признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями по категории Б на основании пункта "г" статьи 14, пункта "г" статьи 68 по графе 1 Расписания болезней, закрепленного в Положении о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту "г" статьи 14 Расписания болезней в качестве болезни, ограничивающей годность гражданина к прохождению военной службы, предусмотрены состояния стойкой (не менее 1 года) компенсации болезненных проявлений после острого заболевания или травмы головного мозга при отсутствии психических расстройств и явлений органического поражения центральной нервной системы, когда имеются лишь отдельные рассеянные органические знаки, без нарушения функций.

Пункт "г" статьи 68 Расписания болезней в качестве болезни, ограничивающей годность гражданина к прохождению военной службы, предусматривает плоскостопие и другие приобретенные фиксированные деформации стопы, при наличии объективных данных без нарушения функций.

В качестве доказательств в обоснование своей позиции Кабдрашев Ж.С. представил копию выписки заключения кабинета МРТ. Отделение лучевой диагностики МУЗ Городская детская клиническая больница N N <...> (дата исследования <...>), согласно которой установлены: <...>

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что указанные документы не свидетельствуют о наличии заболеваний или их обострений на момент прохождения медицинской комиссии в октябре 2021 года, при этом установленные Кабдрашеву Ж.С. пунктом "г" статьи 14, пунктом "г" статьи 68 Расписания болезней ограничения в виде категории Б в полной мере соответствуют его жалобам при прохождении медицинской комиссии; к заболеваниям, исключающим прохождение военной службы, не относятся.

В данной связи доводы жалобы о необоснованном присвоении Кабдрашеву Ж.С. категории годности Б противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Иных документов о состоянии здоровья административным истцом не представлено; обозреваемые судебной коллегией документы данных об обращении Кабдрашева Ж.С. в медицинские учреждения ранее октября 2021 года с аналогичными жалобами, прохождении лечения или соблюдении рекомендаций врачей не содержат. Таким образом, достоверных и достаточных доказательств наличия у Кабдрашева Ж.С. заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в материалах дела не имеется.

Судебная коллегия считает, что положенные в основу принятого решения выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и подлежащим применению нормам материального права.

Следует учитывать, что установление того или иного диагноза и заключения о годности к военной службе по соответствующим категориям относится к исключительной компетенции врачебной комиссии.

В ходе медицинского освидетельствования административный истец был неоднократно осмотрен врачами-специалистами, в том числе: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом.

Вместе с тем, истцом не представлено достоверных и достаточных доказательств нарушения его охраняемых законом прав оспариваемым решением призывной комиссии.

Решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Ввиду отсутствия у призывной и медицинской комиссий сомнений относительного годности Кабдрашева Ж.С. к прохождению военной службы, оснований для направления его на дополнительное обследование не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что врачи-специалисты призывной комиссии не имели права выставлять диагноз без проведения дополнительного медицинского обследования, подлежат отклонению.

Из материалов личного дела призывника усматривается, что при проведении медицинских освидетельствований (первичного и контрольного) в ходе осенней призывной кампании комиссии врачей в полной мере располагали результатами пройденных призывником исследований. На основании жалоб призывника на <...> он был направлен в БУЗОО "ГП-1", где в отношении него 07.10.2021 было проведено рентгенологическое исследование, по результатам которого и был выставлен диагноз: "<...> (л.д.50).