Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33а-11602/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Сачкова А.Н.,

судей Вервекина А.И., Утемишевой А.Р.,

при секретаре Асташеве Р.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" к Октябрьскому районному отделению судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, Отделу судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: прокуратура Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, об оспаривании действий,

по апелляционной жалобе Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 апреля 2021 года, заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,

установила:

МКУ "Управление благоустройства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" обратилось в суд к указанным административным ответчикам о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование доводов административный истец указал, что на исполнении в Октябрьском районном отделении судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство N 70603/19/61029-ИП от 29.07.2019г., возбужденное на основании исполнительного листа от 23.04.2019г., выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу N 2-4545/2018, предмет исполнения: обязать МКУ "Управление благоустройства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" привести полотно автомобильной дороги общего пользования по ул. Таганрогская, 118/2 перед МОУ СОШ N 110 в г. Ростове-на-Дону в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" путем выполнения работ по устранению выбоин на указанном участке дорожного полотна.

Административный истец указывал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.12.2019г. исполнительное производство N 70603/19/61029-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, однако впоследствии, 20.10.2020г., данное постановление отменено начальником отделения - старшим судебным приставом Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, и исполнительное производство по исполнительному документу ФС N 023734338 от 23.04.2019г. возобновлено. Административный истец считал, что для отмены постановления об окончании исполнительного производства у должностного лица не имелось предусмотренных законом оснований.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконными действия Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области по отмене постановления об окончании исполнительного производства N 70603/19/61029-ИП от 03.12.2019г. в отношении МКУ "Управление благоустройства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону"; обязать Октябрьское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод МКУ "Управление благоустройства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" путем отмены постановления от 20.10.2020г. об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства N 70603/19/61029-ИП от 03.12.2019г. как необоснованного.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 44 КАС Российской Федерации произведена замена административного истца МКУ "Управление благоустройства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" его правопреемником - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.04.2021г. суд признал незаконными действия Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области по отмене постановления об окончании исполнительного производства N 70603/19/61029-ИП от 03.12.2019г. Суд также признал незаконным и отменил постановление начальника Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 20.10.2020г. об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Октябрьское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области в лице начальника отделения - старшего судебного пристава Третьякова А.А. просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. Заявитель обращает внимание, что в материалах исполнительного производства имеется письмо прокуратуры Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 07.10.2020г., согласно которому вывод судебного пристава-исполнителя о соответствии выполненных работ требованиям ГОСТ лишь на основании представленных должником фотоматериалов имеет субъективный характер. Заявитель полагает, что законных оснований для окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа не имелось.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для изменения решения суда.

Удовлетворяя административный иск частично, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление старшего судебного пристава Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области об отмене постановления об окончании исполнительного производства N 70603/19/61029-ИП не мотивировано и не соответствует требованиям Закона об исполнительном производстве, поскольку не содержит указания на основания для отмены постановления от 03.12.2019г., в том числе на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о необходимости отмены оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя, в связи с чем решение суда в данной части подлежит изменению по следующим основаниям.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями ст. 360 КАС Российской Федерации, ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из основных принципов осуществления исполнительного производства является принцип законности (п. 1 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ч. 5 ст. 14 Закона об исполнительном производстве вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Кроме того, ч. 9 ст. 47 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Октябрьском районном отделении судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство N 70603/19/61029-ИП от 29.07.2019г., возбужденное на основании исполнительного листа ФС N 023734338 от 23.04.2019г., выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу N 2-4545/2018, предмет исполнения: обязать МКУ "Управление благоустройства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" привести полотно автомобильной дороги общего пользования по ул. Таганрогская, 118/2 перед МОУ СОШ N 110 в г. Ростове-на-Дону в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" путем выполнения работ по устранению выбоин на указанном участке дорожного полотна.

02.12.2019г. должником МКУ "Управление благоустройства Октябрьского района" г.Ростова-на-Дону судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области представлен фотоматериал об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, что послужило основанием для окончания судебным приставом-исполнителем исполнительного производства N 70603/19/61029-ИП от 29.07.2019г. согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве постановлением от 03.12.2019г.

20.10.2020г. начальником отделения - старшим судебным приставом Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области вынесено постановление об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 03.12.2019г. об окончании исполнительного производства N 70603/19/61029-ИП от 29.07.2019г. и возобновлении исполнительного производства под N 107536/20/61029-ИП.

Из содержания ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ч. 5 ст. 14 Закона об исполнительном производстве вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона об исполнительном производстве в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Однако наличие одного из условий, предусмотренных ч. 5 ст. 14, ч. 9 ст. 47 Закона об исполнительном производстве на момент принятия старшим судебным приставом Октябрьского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области оспариваемого постановления от 20.10.2020г. об отмене постановления от 03.12.2019г. об окончании исполнительного производства N 70603/19/61029-ИП, административными ответчиками не доказано.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Между тем данному требованию оспариваемое постановление от 20.10.2020г. не отвечает, поскольку не содержит каких-либо нормативных оснований его принятия (как по мотиву несоответствия закону отменяемого постановления, так и по мотиву необходимости повторного совершения исполнительных действий).

Доводы заявителя жалобы о том, что при окончании исполнительного производства 03.12.2019г. судебным приставом-исполнителем сделан субъективный вывод о соответствии выполненных должником работ требованиям ГОСТ, лишь на основании представленных должником фотоматериалов, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку длительность периода времени, прошедшего с момента окончания исполнительного производства, во всяком случае, исключает проверку вывода судебного пристава-исполнителя объективными способами.

Кроме того, каких-либо доказательств, которые свидетельствовали бы о несоответствии выполненных должником по исполнительному производству N 70603/19/61029-ИП работ обязательным предъявляемым к ним требованиям заявителем жалобы как лицом, на котором лежит бремя доказывания этого обстоятельства, не представлено.

При таком положении, верно оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности действий Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, выразившихся в отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 03.12.2019г. об окончании исполнительного производства N 70603/19/61029-ИП, нарушении ими прав и законных интересов правопреемника должника, обоснованно удовлетворив административный иск в данной части.

Способ восстановления нарушенных прав административного истца, выражающийся в признании незаконным постановления начальника Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 20.10.2020г. об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства N 70603/19/61029-ИП, избран судом обоснованно, с учетом содержания норм, регулирующих спорные правоотношения, и он обеспечит восстановление нарушенных прав МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону как должника по исполнительному производству.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с судом первой инстанции в том, что установленные по делу обстоятельства в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца также влекут отмену указанного постановления старшего судебного пристава, с учетом того, что суд не уполномочен вторгаться в компетенцию должностных лиц путем отмены их постановлений или обязания должностных лиц вынести какие-либо постановления.

Ввиду того, что основания для отмены постановления начальника Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 20.10.2020г. об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства N 70603/19/61029-ИП у суда первой инстанции отсутствовали, судебная коллегия в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации полагает необходимым изменить решение суда, изложив абз. 3 резолютивной части решения в новой редакции.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 апреля 2021 года изменить.

Абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

"Признать незаконным постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области об отмене постановления от 20 октября 2020 года об окончании исполнительного производства N 70603/19/61029-ИП".

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Сачков А.Н.

Судья Вервекин А.И.

Судья Утемишева А.Р.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 21 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка